ࡱ> rtq7 |bjbjUU "7|7|:<l2222222F 8 & ,F,p^ ^ " +++++++$ . +0n+2 +22 U, X2 2 + +)22+ R sF b*+k,0,x*6040+FF2222VIITORUL UNIUNII EUROPENE CERTITUDINE SAU NECUNOSCUT  Dup desf_urarea revoluciilor anticomuniste din partea captiv a Europei produse n cursul anului 1989, statele care porniser din 1957 pe drumul unificrii europene s-au artat n mare msura nepregtite s-_i asume din mers marile provocri politice _i economice cu care s-au vzut brusc confruntate. n pofida deschiderii ctre aderarea fostelor state satelite ale Moscovei, noua construccie a Uniunii Europene, fondat dup 1992, a intrat ntr-o profund criz de identitate _i de evolucie, diferit fac de perioadele de inercie organizacional sau de impas economic din trecut. Nici ratificarea Tratatului de la Amsterdam, n urma ndelungatei Conferince Interguvernamentale care urma s genereze un profil radical primenit _i consolidat al noii Europe, nu a fost de natur s deblocheze  criza institucional cu care cei 15 n-au ncetat s se confrunte. Totu_i, au aprut semnele unei voince politice a majoritcii actorilor importanci din cadrul UE, cu excepcia previzibil a Marii Britanii. Extinderea Uniunii Europene la 27 de cri, prefigurat nc din anii 90, nu are precedent n privinca numrului de cri _i nici a schimbrilor pe care le implic. Extinderea Uniunii Europene reprezint deci o provocare att pentru crile membre UE, ct _i pentru crile candidate. REPERE ISTORICE: Primii pa_i n construccia european au avut loc n urm cu aproape 50 de ani, o dat cu semnarea Tratatului de la Paris (1951) prin care s-a nfiincat Comunitatea European a Crbunelui _i a Ocelului prin voinca comun a _ase membri fondatori: Belgia, Franca, Germania, Italia, Luxemburg _i Olanda. Apoi, prin Tratatul de la Roma (1957), aceste _ase cri au hotrt crearea Comunitcii Economice Europene (CEE) _i a Comunitcii Europene a Energiei Atomice (EURATOM). Au fost necesari 16 ani pentru a se realiza prima extindere a Comunitcii Economice Europene de la _ase la nou membri (1973: Danemarca, Irlanda, Marea Britanie), dup care procesul de integrare s-a accelerat. Comunitatea European a avut o evolucie dinamic, nregistrnd unele schimbri _i perfeccionri la nivel organizatoric _i institucional. Cele mai importante evenimente ale anilor 80 pentru integrarea vest-european le-au constituit extinderea de la 9 la 12 membrii _i crearea Piecei Unice Europene. De_i prevzut chiar prin Tratatul de la Roma, Piaca Unic a fost impulsionat n mod deosebit de Jacques Delors ncepnd din 1985, cnd acesta a devenit pre_edintele Comisiei Europene. La Summit-ul de la Luxemburg ce a avut loc la numai _ase luni dup iniciativa lui Delors, n decembrie 1985, s-a adoptat Actul Unic European, intrat n vigoare n iunie 1987. Tratatul asupra Uniunii Europene, cunoscut sub numele de Tratatul de la Maastricht a fost semnat la 7 februarie 1992 de mini_trii Afacerilor Externe _i de Finance ai celor 12 cri membre. Particularitatea acestei noi faze const nu numai n modificarea conceptului de Comunitate European n cel de Uniune European, dar _i n extinderea integrrii de la domeniul economic la cel monetar _i politic. Obiectivele Uniunii stipulate n Tratat sunt: promovarea progresului economic _i social echilibrat _i durabil, prin stabilirea unei uniuni economice _i monetare, cu o moned unic; punerea n practic a unei politici externe _i de securitate comune, cu definirea n timp a unei politici de aprare comun. Uniunea European dispune de un cadru institucional unic, format din instituciile comunitare _i Consiliul European; tratatul asupra Uniunii Europene abordeaz nu numai domeniile economic, monetar , politic, ci _i cultura, nvcmntul _i socialul. Conceptul de dialog social, care fusese introdus de Actul Unic European, a fost definit de Art. 3 al Protocolului Social de la Maastricht. Se consider c prin aceste texte s-a nregistrat un progres evident ctre o politic social european, dar Europa se afl nc departe de uniunea social. Obiectivele Uniunii sunt prevzute a fi atinse potrivit condiciilor _i ritmurilor stipulate de Tratat, cu respectarea principiului subsidiaritcii, a_a cum a fost el definit n Art. 3B al Tratatului instituind Comunitatea European. Instituciile Uniunii Europene desemnate s realizeze obiectivele (Art. 7) n limita puterilor conferite prin Tratat sunt: Parlamentul European; Consiliul European; Comisia European; Curtea de Justicie; Curtea de Conturi. Consiliul _i Comisia sunt asistate de Comitetul Economic _i Social, precum _i de Comitetul Regiunilor, ambele avnd rol consultativ. Dup aproximativ cinci ani de la semnarea Tratatului de la Maastricht, au fost aduse amendamente la tratatele anterioare _i s-a stabilit simplificarea tratatelor care nfiincaser cele trei Comunitci Europene pentru a fi adaptate la realitcile prezentului prin semnarea unui nou tratat, cunoscut sub numele de Tratatul de la Amsterdam (octombrie 1997). Tratatul de la Amsterdam introduce patru mari domenii: libertate, securitate _i justicie; uniunea _i cetcenii si; politica extern eficient _i coerent; problemele institucionale. n ceea ce prive_te formele institucionale lansate n vederea extinderii Uniunii Europene, Tratatul prevede ntrirea rolului Parlamentului European, extinderea votului cu majoritate calificat n Consiliu, structura Comisiei Europene _i modul ei de funccionare, precum _i consolidarea principiului subsidiaritcii. n anii 90 construccia european a nregistrat o dinamic mai accelerat, cu noi _i importante elemente, prin amplificarea domeniilor de integrare, prin aderarea la Uniune a nc trei cri - Austria, Finlanda, Suedia - _i lansarea extinderii procesului de integrare spre Europa Central _i de Est. n anul 1995, Uniunea European a trecut de la 12 la 15 membri, prin aderarea celor trei cri amintite mai sus. Procesul de integrare a celor trei state poate fi caracterizat ca fiind un proces rapid, ce a necesitat numai trei ani de negocieri (dificile), n condiciile n care, n momentul aderrii, fiecare dintre candidate era mai bogat dect media Uniunii. Ritmul rapid de integrare reiese din comparacia cu Spania _i Portugalia, amndou mai srace dect media pe UE _i ale cror negocieri au durat _apte ani nainte de a deveni membre depline n 1986. Aderarea crilor est-europene, care sunt chiar mai srace dect Spania _i Portugalia, avnd sectoare agricole mari _i aflndu-se ntr-un proces dureros de tranzicie la economia de piac, se a_teapt s fie mai complicat. UE are dou obiective strategice de baz n ceea ce prive_te extinderea spre Est: Primul obiectiv este crearea unei Europe care s garanteze pacea _i stabilitatea prin garantarea democraciei, aplicarea legilor, respectarea drepturilor omului _i proteccia minoritcilor.  Impresia mea este c cea mai bun cale de a face din Europa un loc mai stabil, unde suferincele trecutului s dispar cu adevrat, este s mergem nainte cu deplina integrare a continentului european , declara Gnter Verheugen, Comisarul european pentru extinderea UE, ntr-un interviu acordat redactorului-_ef al revistei Europe la Washington. Al doilea obiectiv l reprezint crearea unei piece deschise _i competitive. Acest obiectiv d posibilitatea crilor din Europa Central _i de Est, care nc sufer de pe urma mo_tenirii comuniste, s gseasc _i s ofere popoarelor lor cel pucin oportunitci pentru un trai decent. REFORMA INSTITUbIILOR COMUNITARE Viitorul Uniunii Europene este condicionat de succesul procesului de reform cu care se confrunta instituciile Uniunii. Ultimul moment decisiv al dezbaterii _i stabilirii mizelor acestui proces l constituie Consiliul European de la Nisa, din decembrie 2000. Sintetiznd modificrile introduse de noul tratat la nivelul reformrii instituciilor Uniunii, voi puncta, n cele ce urmeaz, cele mai importante aspecte: Comisia Europeana  n ceea ce prive_te componenta acesteia, ncepnd cu anul 2005, Comisia va avea n structura ei cte un reprezentant al fiecrui stat membru, urmnd ca, o dat cu aderarea actualelor state candidate, numrul membrilor comisiei sa fie inferior numrului statelor membre. Membrii Comisiei vor fi ale_i prin rotacie. De asemenea, a fost modificat procedura de numire a membrilor Comisiei. Fiecare stat membru trebuie s-_i propun reprezentantul n Comisie, dup care Consiliul de Mini_tri este nsrcinat s desemneze Pre_edintele _i membrii Comisiei cu o majoritate calificat de voturi si nu cu unanimitate ca pn acum. Aprobarea final este dat de Parlament. Rolul Pre_edintelui Comisiei Europene a fost ntrit prin sporirea puterii sale de decizie la nivelul organizrii interne a Comisiei, conferindu-i-se atribucia de a delega responsabilitci membrilor acesteia, ca si aceea de a remania Comisia pe parcursul mandatului su. De asemenea, Pre_edintele poate numi, cu aprobarea celorlalci membri ai Comisiei, vice-pre_edincii acesteia. Parlamentul European  Noua repartizare a locurilor n Parlament a fost regndit n perspectiva unei Uniuni extinse la 27 de state membre. Aceasta va fi aplicat ncepnd cu anul 2004, anul viitoarelor alegeri la nivel european. Dac Tratatul de la Amsterdam prevedea limitarea locurilor n Parlament la 700, Tratatul de la Nisa a decis un numr-plafon de 732 de locuri. Repartizarea exact a locurilor nu este conform unui sistem bine determinat, ci deriv din rezultatul obcinut de Consiliu n materie de ponderare a voturilor. Numrul locurilor atribuite actualelor state membre a fost diminuat cu 91, la cele 535 de locuri adugndu-se 197 atribuite potencialelor state membre ale unei Uniuni Europene extinse la 27 de tari. Numai Germania, cu 99 de parlamentari, _i Luxemburgul, cu 6 parlamentari, _i mencine numrul actual de locuri. n ceea ce prive_te partidele politice reprezentate n Parlamentul European, le-a fost recunoscut dreptul de a avea un statut _i au fost instituite reguli privind propria lor financare. Parlamentul va putea formula pe viitor recurs n anulare n raport cu actele celorlalte institucii, fr s fie condicionat de expunerea unui interes particular. Cmpul codeciziei a fost extins, iar avizul conform al Parlamentului este necesar pentru inicierea unui raport de cooperare ntrit ntr-un domeniu n care deciziile se supun acestei proceduri. De asemenea, Parlamentul este acela care trebuie s se pronunce n cazul n care Consiliul semnaleaz existenta unui risc clar de violare a drepturilor fundamentale. Consiliul de Mini_tri  ncepnd cu 1 ianuarie 2005, sistemul de luare a deciziilor n Consiliul de Mini_tri prin majoritate calificat va fi modificat. Protocolul asupra extinderii anexat Tratatului de la Nisa prevede un sistem mai complex dect cel care funccioneaz n prezent. Obiectivul inicial al simplificrii procedurii de adoptare a deciziilor prin majoritate calificat a avut, n cele din urm, un efect contrar, care const, n fapt, n instaurarea unei triple majoritci: majoritate calificata de voturi (71-74% voturi n raport cu numrul efectiv de state membre); decizie trebuie sa ntruneasc votul favorabil al majoritcii statelor membre; introducerea unui criteriu demografic; acesta permite sa se verifice, la cererea unui stat membru, dac majoritatea calificat reprezint 62% din populacia totala a Uniunii, n caz contrar decizia supus votului neputnd fi aprobat. Momentul Nisa aduce cu sine _i o modificare a  Declaraciei privind sistemul majoritcii calificate _i numrului de voturi al minoritcii de blocaj ntr-o Europ extins . Astfel, pn la 1 ianuarie 2005, procedura majoritcii calificate va evolua n raport cu ritmul aderrii, avnd ca limita inferioar un procentaj mai mic dect acela actual (de 71,26%) _i ca limit superioar procentul de 73,4%. O dat cu aderarea actualelor state candidate, minoritatea de blocaj va ajunge la 91. A_adar, ntr-o Uniune European formata din 27 de state o decizie va trebui s obcin 258 de voturi din 345. n aceast chestiune, pozicia Germaniei a adus n prim-plan o clar preferinca pentru aplicarea dublei majoritci simple, respectiv luarea unei decizii de ctre majoritatea statelor membre reprezentnd majoritatea populaciei Uniunii. Franca, n schimb, interesat de mencinerea paritcii cu Germania, a respins acest sistem, dat fiind faptul c momentul cderii Zidului Berlinului a adus Germaniei 22 de milioane de locuitori n plus n raport cu Franca. n cele din urm, solucia adoptat are la baza un compromis, garanciile complementare obcinute de Germania fiind prevzute pentru urmtoarele dou situacii: 1. n cazul n care majoritatea calificat implic defavorizarea statelor reprezentnd mai pucin de 62% din populacia Uniunii; 2. daca majoritatea calificat risc impunerea punctului su de vedere la mai mult de jumtate din statele membre ale Uniunii. Compromisul rezultat privilegiaz a_adar nc o data pozicia Germaniei, aceasta obcinnd un drept de blocaj ntrit.  Marile state membre (Germania, Franca, Marea Britanie, Spania _i, n perspectiv, Polonia) vor putea totu_i s blocheze, cte patru, decizia unei minoritci de blocaj. Curtea Europeana de Justicie  Extinderea Uniunii Europene va mri numrul de cazuri naintate Curcii de Justicie, situacie cu care deja se confrunta aceasta institucie european, desf_urndu-_i astfel activitatea cu o eficienc atenuat. n scopul de a remedia aceast situacie, Tratatul de la Nisa ncearc o mprcire mai pragmatic a competencelor ntre Curtea de Justicie _i Tribunalul de Prim Instanc, prin crearea unor Camere juridice specializate pe diverse sectoare. De asemenea, n Tratat este stipulat faptul c, ntr-o Europ extins, Curtea de Justicie va avea n componenc, ca _i n prezent, cte un judector pentru fiecare stat membru. Contrar ns procedurii anterioare, Curtea de Justicie se va ntruni ntr-o Mare Camer, cu participarea a 13 judectori _i nu n sesiuni plenare permanente la care vor lua parte toci judectorii. Curtea de Conturi  Aceast institucie va avea n componenca cte un reprezentant pentru fiecare stat membru, numirea acestora de ctre Consiliu urmnd calea votului majoritcii calificate (renuncndu-se deci la votul unanim). Mandatul membrilor Curcii de Conturi este stabilit pe o durata de _ase ani. Curtea de Conturi va avea posibilitatea s creeze camere n scopul adoptrii unor anumite tipuri de rapoarte _i opinii. Este, de asemenea, urmrit ameliorarea cooperrii ntre Curtea de Conturi _i instituciile nacionale de audit, aspect care poate fi facilitat prin nfiincarea de ctre Pre_edintele Curcii de Conturi a unui comitet de contact cu pre_edincii instituciilor nacionale. Comitetul Economic _i Social  Dac naintea momentului Nisa din structura Comitetului Economic _i Social fceau parte reprezentanci ai diferitelor grupuri de interese din sectoarele social si economic, conform noului Tratat, componenca Comitetului va avea la baza o arie mai larg de sectoare ale societcii civile. Numrul-limit de reprezentanci este de 350, fapt ce permite actualelor state membre s-_i pstreze numrul de locuri n Comitet. Comitetul Regiunilor  Numrul de reprezentanci n Comitetul Regiunilor este, de asemenea, limitat la 350, dispunerea locurilor fiind similar aceleia a Comitetului Economic _i Social, ilustrat anterior. Tratatul impune membrilor acestei institucii s dispun de un mandat electoral din partea autoritcilor pe care le reprezint. PAGE  PAGE 10 6nrLt  z(lj<\"####&d*+,J...//0B1F14556\777\;h;; <=>?@:A>A@AbAAAA۰ۥۛ6CJ]mHsH5>*CJ\mHsHaJ6CJ]aJmHsH6>*CJ]aJmHsHmHsH 6>*]aJaJ CJmHsH5>*CJ\aJmHsHCJaJmHsHCJ>*CJ$=6rtvxz|~t $dh`a$ & Ft||t j<\#$%%&yy$ & Fdh7$8$H$a$$ & F dh^`a$ & F dh^`$ & F dh^`a$dh $dh`a$$ & Fdh7$8$H$a$$dh7$8$H$`a$&B&j&&'d**+L+++J.046\7;$ & F dh7$8$H$^`a$ $dh`a$ $ & Fdha$$ & Fdh7$8$H$a$$dh7$8$H$`a$ dh7$8$H$dh$ & Fdh7$8$H$a$;=>?@>A@AFFI&PUzY6ZZ\Pa$cd$ & F dh^`a$dh $dh`a$$dha$$ & Fdh7$8$H$a$$ & F dh7$8$H$^`a$AA@DBDEFIIKKhLSSUU\dhhRjjpqu vr|t|v|||||||||||||Ĺ0JmHnHu0J j0JU5CJ\mHsHCJ5>*CJ\mHsHaJCJaJmHsH CJmHsH6CJ]mHsH'dfghRjp\vyr|t|||||||||&`#$ $dh`a$ $dh`a$ 1h/ =!"#$% i8@8 NormalCJ_HaJmH sH tH DD Heading 1$$dh@&a$ CJmHsH<A@< Default Paragraph FontH>@H Title$dh`a$5>*CJ \mHsHNJ@N Subtitle$dh`a$5>*CJ\mHsH@B@ Body Text 7$8$H$CJOJQJaJNC@"N Body Text Indent$`a$ CJmHsHJP2J Body Text 2dh7$8$H$CJaJmHsHFQ@BF Body Text 3$dha$CJaJmHsH, @R, Footer  p#&)@a& Page Number.U@q. Hyperlink >*B*phU<9:;<=>?@ABCDEFGHIJKLMNOPQ:Sd5 Z . \ j!5H2i%O~\K!L!"&(*+j+T,./o0 11 2)3~6.9:9<:<E<Q<R<V<0 000000000000000000000000000 000000 0 0 000 0 0 0 0 0000 0 0 0 000000 0 0 0@0@0@0@0@0@0@0000 0 0 000000000000 0@0@0@0 0 A|?Et &;d|@BCDF|A !!  -<8<9<9<:<B<E<P<S<V<89RScd4 5 Y Z - . [ \ 7ij  !45GI12hi$O}\J!L!""&&((**++i+j+S,T,..//n0o0 1 111 2 2(3)3}6~6-9.9::8<9<9<:<B<E<P<S<V<3:8<9<:<B<E<P<V<Horia@C:\My Documents\S.N.S.P.A\Referate\Integrare\referat-back up.docHoria@C:\My Documents\S.N.S.P.A\Referate\Integrare\referat-back up.docHoria@C:\My Documents\S.N.S.P.A\Referate\Integrare\referat-back up.docHoria@C:\My Documents\S.N.S.P.A\Referate\Integrare\referat-back up.docHoria@C:\My Documents\S.N.S.P.A\Referate\Integrare\referat-back up.docHoria@C:\My Documents\S.N.S.P.A\Referate\Integrare\referat-back up.doc Dodita DanC:\Documents and Settings\Dodita Dan\Desktop\concurs\06 - iunie\Horia Radu\Stiinte politice\Viitorul UE, certitudine sau necunoscuta.doc Dodita DanC:\Documents and Settings\Dodita Dan\Desktop\concurs\06 - iunie\Horia Radu\Stiinte politice\Viitorul Uniunii Europene - certitudine sau necunoscuta.doc Dodita DanC:\Documents and Settings\Dodita Dan\Desktop\concurs\06 - iunie\Horia Radu\Stiinte politice\Viitorul Uniunii Europene - certitudine sau necunoscuta.docDVDtD:\My Documents\NET\REFERATE\e-referate\stiinte politice\Viitorul Uniunii Europene - certitudine sau necunoscuta.doceQ8mM "xX^2'#>@9!/aG$<(YCIp;\@^`o(2)^`.pLp^p`L.@ @ ^@ `.^`.L^`L.^`.^`.PLP^P`L.h^`.h^`.hpLp^p`L.h@ @ ^@ `.h^`.hL^`L.h^`.h^`.hPLP^P`L.^`OJPJQJ^Jo(- TT^T`OJQJo(o $ $ ^$ `OJQJo(   ^ `OJQJo( ^`OJQJo(o ^`OJQJo( dd^d`OJQJo( 44^4`OJQJo(o ^`OJQJo( ^`OJPJQJ^Jo(- ^`. pp^p`OJQJo( @ @ ^@ `OJQJo( ^`OJQJo(o ^`OJQJo( ^`OJQJo( ^`OJQJo(o PP^P`OJQJo(h ^`OJQJo(h ^`OJQJo(oh pp^p`OJQJo(h @ @ ^@ `OJQJo(h ^`OJQJo(oh ^`OJQJo(h ^`OJQJo(h ^`OJQJo(oh PP^P`OJQJo( ^`OJPJQJ^Jo(- ^`OJQJo(o   ^ `OJQJo( \ \ ^\ `OJQJo( ,,^,`OJQJo(o ^`OJQJo( ^`OJQJo( ^`OJQJo(o ll^l`OJQJo( ^`OJPJQJ^Jo(- ^`OJQJo(o pp^p`OJQJo( @ @ ^@ `OJQJo( ^`OJQJo(o ^`OJQJo( ^`OJQJo( ^`OJQJo(o PP^P`OJQJo(^`o(.TT^T`.$ L$ ^$ `L.  ^ `.^`.L^`L.dd^d`.44^4`.L^`L.;\/aG@M '#eQYCIڎ*                 6        R                 R        R        Z1D        @9<9<>29<9<{| &+29U<0000&0*0@0P0Z0h0vUnknownGz Times New Roman5Symbol3& z Arial=MSTT31c593?5 z Courier New;Wingdings"1hef&1i!0< 2QVIITORUL UNIUNII EUROPENE HoriaDVDOh+'0|  8 D P\dltVIITORUL UNIUNII EUROPENE IITHoriaULoriori Normal.dotIDVD7DMicrosoft Word 9.0R@F#@@a1՜.+,0 hp  acasaLi< VIITORUL UNIUNII EUROPENE Title  !"#$%&'()*+,-./0123456789:;<=>?@ABCDEFGIJKLMNOPQRSTUVWXYZ[\]^_`bcdefghjklmnopsRoot Entry Fzsu1TableH0WordDocument"SummaryInformation(aDocumentSummaryInformation8iCompObjjObjectPoolzszs  FMicrosoft Word Document MSWordDocWord.Document.89q