ࡱ> 7 bjbjUU ) 7|7||l2 2 2 8j v , " $Q q6  U     h 2 k0:SISTEMUL POLITIC FRANCEZ Istoria dezvoltrii politice a Francei prezint un deosebit interes deoarece n sistemul politic francez s-au perindat succesiv aproape toate formele de guvernmnt. Dup cum se _tie Franca a cunoscut n decursul ndelungatei sale istorii att monarhia absolut, monarhia constitucional, imperiul, dar _i republica parlamentar, iar in prezent ea este o republic semi-prezidencial. Istoria dezvoltrii politice a Francei demonstreaz o preocupare permanent pentru gsirea celor mai adecvate forme juridice de exprimare a unor principii constitucionale. n continuare voi ncerca s nfci_ez sistemul politic francez ntr-o viziune istoric, analiznd apoi, n mod succesiv, principalele institucii consacrate de actualul aparat de guvernare. MONARHIA ABSOLUT Franca a cunoscut, odat cu centralizarea statal, un regim de monarhie absolut exprimat n cunoscutele formule  L etat c est moi _i  Apres moi le deluge . Aceste maxime nfci_au ntr-o form concentrat ntreaga viziune a monarhiei absolute despre personificarea puterii statului n persoana regelui _i despre paseismul concepciei politice care cluzea monarhia francez. n pofida lurilor de atitudine ale unor gnditori, ale unor oameni de nalt cultur care atrgeau atencia monarhiei asupra necesitcii de a se reorienta n concordanc cu noile schimbri intervenite n viaca social, puterea absolutist monarhic venea tot mai des ]n conflict cu realitcile sociale, cu cele economice, promovnd totodat un sistem care se caracteriza prin abuzuri _i nclcarea oricror libertci cetcene_ti. De_i un gnditor francez atrgea atencia monarhiei c  Nu exist monarhie fr Parlament , Statele Generale-acele forme de convocare a poporului, n special pentru plata impozitelor-nu fuseser reunite dup anul 1614. Ideile revolucionare promovate de ilumini_ti, de teoreticieni care promovau schimbri politice nu aveau s rmn fr ecou. Jean Jacques Rousseau, exprimnd un punct de vedere comun gnditorilor timpului su, declara:  A renunca la libertatea ta nseamn a renunca la calitatea ta de om, la drepturile umane, ba chiar si la datoriile tale . Sub influenca ideilor naintate, poporul, dar _i o parte a clerului _i chiar a nobililor, vedea cu urgenc necesitatea unor schimbri. Revolucia francez a inspirat remarcabile documente de gndire politic _i juridic, printre care cunoscuta Declaracie a drepturilor omului _i cetceanului din 1789. PERIODA REVOLUbIONAR 1789-1799 Perioada revoluciei franceze a fost o perioad extrem de dinamic _i complex caracterizat prin numeroase deplasri ale forcelor politice; ea s-a axat, n esenc, n jurul a trei structuri: a) Adunarea Constituant, b) Convencia _i c) Directoratul, fiecare din aceste structuri reprezentnd un anumit moment de echilibru al forcelor politice revolucionare _i reflectnd chiar unele concepcii diferite despre drept _i valorile umane. a)Constituanta a reprezentat, de fapt, adunarea care refuzase s se supun somaciei regelui _i care _i-a propus sa elaboreze o nou constitucie pentru Franca. Acele cunoscute cuvinte ale lui Mirabeau:  Suntem aici prin forca poporului _i nu vom pleca dect prin forca baionetelor reflectau, de fapt, mentalitatea unor gnditori, a unor oameni de elit care vedeau n emanciparea Francei nu numai propria lor emancipare, dar _i edificarea unui stat nou, ntemeiat n mod ferm pe principiile libertcii. Prima Constitucie francez a fost Constitucia din 3 septembrie 1791, constitucie care mai marca nc mencinerea monarhiei, dar fundamenta a_ezarea acesteia pe baze democratice _i constitucionale. Refuzul regelui ludovic al XVI-lea de a ncelege procesul de schimbri, ncercarea acestuia de a fugi peste hotare, complicitatea cu forcele strine care doreau s intervin n treburile Francei au dus n final la judecarea _i condamnarea sa. Din acest moment, Franca a nceput o epoc nou n care violenca revolucionar era considerat mijlocul cel mai eficace pentru a garanta instituciile unui autentic stat de drept. Robespierre, unul dintre cunoscucii conductori ai revoluciei franceze, enunca ideea conform creia  Guvernul revoluciei este despotismul libertcii contra tiraniei . ncercnd s fundamenteze ideea violencei revolucionare, acela_i gnditor _i om politic declara  Acela care nu ur_te crima nu poate s iubeasc virtutea . b)Convencia. Perioada Convenciei s-a reflectat n adoptarea Constituciei din 24 iunie 1793, care nu a mai fost ns aplicat n condiciile confruntrilor pe care le cuno_tea viaca politic revolucionar francez. Efervescenca procesului de schimbri marca aparicia unor numeroase cluburi _i organizacii revolucionare, dar _i cristalizarea unor ci privind mersul mai departe al transformrilor: calea iacobin, exprimat de Robespirre _i adepcii si, calea care preconiza intransigenca _i fermitatea fac de adversarii revoluciei, _i calea girondin, viznd efectuarea unor transformri pa_nice, democratice. c)Directoratul a reprezentat o nou form de organizare politic; ea dorea s ia locul Convenciei revolucionare, pstrnd cuceririle revoluciei, dar instituind o mai mare garancie a libertcii mpotriva arbitrarului _i eliminnd definitiv violenca din arsenalul metodelor politice. Directoratul s-a dovedit, prin ntregul su sistem de organizare, un regim politic tranzitoriu care cuta, pe de o parte, s elimine abuzurile svr_ite n numele revoluciei, iar pe de alt parte, sa mencin valoarea principiilor revoluciei. REGIMUL CONSULAR ^I IMPERIAL Regimul consular _i imperial marcheaz trecerea centralizarea puterii _i subordonarea rolului adunrilor. Beneficiind de un uria_ prestigiu, primul consul  Napoleon Bonaparte  avea s-_i ntreasc puterea n stat, sfr_ind prin a se proclama  mprat al tuturor francezilor . nfrngerea lui Napoleon _i restabilirea monarhiei avea s duc pentru o scurt perioad, la revitalizarea practicilor  fostului regim . Cu toate acestea monarhia francez restaurat prin Carta din 4 iunie 1814 avea s pstreze, totu_i, o anumit imagine a fostelor libertci care nu mai puteau fi ignorate de poporul francez. MONARHIILE CENSITARE Ca urmare a mi_crilor politice n Franca, n 1830 monarhia accept principiul  Regele domne_te, dar nu guverneaz . Este vorba de o trecere de la regimul absolutist la un regim democratic, dar bazat pe recunoa_terea censului ce fusese deja stabilit ca principiu de vot n 1814. Sufragiul universal, cucerire a revoluciei franceze, era nlocuit tot mai mult de un sufragiu censitar ce dorea s asigure sprijinul instituciilor politice de ctre o clas puternic de proprietari. Dac n 1814 ncepeau s se ntrevad potencialitcile edificrii unui regim parlamentar, acesta n 1830 devenea realitate. A doua revolucie francez, determinat de evenimentele revolucionare din 1848, avea s restabileasc sufragiul universal care n 1850 urma s fie redus datorit nscrierii condiciei domiciliului, pentru ca n 1852 s fie reintrodus. Regimul politic instaurat n 1848 avea s fie un regim democratic apropiat de regimul prezidencial. AL DOILEA IMPERIU Al doilea imperiu, proclamat de Ludovic Bonaparte, dup ce efectuase o masiv concentrare a puterilor n minile executivului, avea s reprezinte o reluare n forme noi, parlamentare, a sistemului monarhic. mpratul pstra importante prerogative politice _i n sistemul de organizare a statului, respectnd totu_i instituciile democratice ale statului. Regimul lui Ludovic Bonaparte se deosebea fundamental de cel al predecesorului su, deoarece legislativul _i mencinea prerogativele sale, puterile mpratului nefiind acelea_i cu cele pe care, la timpul su, Napoleon I le concentrase n minile sale. Regimul-de_i autocrat-permitea totu_i o marj de libertate politic, iar angajarea tot mai puternic pe plan extern a dus la prbu_irea sa ca o consecinc a rzboiului franco-german. Comuna din Paris din 1870 a fost o ncercare efemer de a edifica un nou tip de stat proletar, pe ruinele fostului imperiu. A TREIA REPUBLIC A treia republic a fost precedat de evenimentele deja amintite ale rzboiului franco-prusac care au fcut ca imperiul s nu poat supraviecui dezastrului de la Sedan. Un guvern de salvare nacional a fost investit de ctre Corpul legislativ pentru a semna armisticiul _i a organiza, la 8 februarie 1871, alegerea unei Adunri Nacionale. Aceast adunare, ce avea drept scop s restabileasc n mod primordial pacea cu Germania, avea s se consacre n acela_i timp elaborrii unei noi Constitucii. Ea era dominat de figura lui Thiers, cunoscut om politic care avea s declare c  Republica este forma de guvernmnt care ne dezbin cel mai pucin . Instituciile statului definite de Constitucia din 1875 erau: Parlamentul bicameral, compus din Camera Deputacilor, aleas pe 4 ani, _i Senatul alctuit din senatori numici pe viac sau recrutaci prin scrutin indirect. Spre deosebire de Camera Deputacilor, al crei mandat era de 4 ani, mandatul senatorilor era de 9 ani, o rennoire a mandatelor efectundu-se o dat la trei ani. Vrsta pentru a fi ales deputat era de 25 de ani, iar vrsta cerut pentru ca o persoan s fie aleas senator era stabilit la 40 de ani. Camerele aveau n principal atribucia de a vota legile; reunite, ele puteau pune n discucie responsabilitatea guvernului. Pre_edintele republicii era ales pe termen de 7 ani, prin scrutin secret, cu majoritatea absolut a voturilor de ctre Camera Deputacilor _i Senat, reunite la Versailles ca Adunare Nacional. Pre_edintele era _ef al statului _i _ef al executivului, dispunnd de largi atribucii de a desemna mini_trii, de a avea iniciative legislative, de a opune un veto provizoriu, avnd n acela_i timp statutul unui _ef de stat parlamentar, nefiind rspunztor pentru actele sale (de care rspundeau mini_trii). Mini_trii erau numici de pre_edinte, fiecare avnd conducerea unui departament. Ca o consecinc a numeroaselor crize _i frmntri politice pe care le-a cunoscut n acea perioad viaca politic francez, se produce o trecere de la primatul adunrilor la ntrirea executivului. Totodat, are loc _i un proces de modernizare a Constituciei, n 1884 renuncndu-se la institucia senatorilor pe viac _i modificndu-se regulile de desemnare a senatorilor. Cea de-a treia republic a durat pn n 1940, cnd prbu_irea Francei n faca atacului german a suprimat instituciile celei de-a treia republici iar mare_alul Petain a convocat Adunarea Nacional la Vichy pentru a-l investi cu largi atribucii de _ef al statului. Prin legea din 10 iulie 1940, mare_alul Petain a dobndit atribucii foarte largi, n Franca fiind instituit un regim autocrat apropiat de Germania, care nu exercita dect o autoritate limitat asupra teritoriului su _i care a sfr_it prin a fi, cu timpul, subordonat n ntregime autoritcilor germane. A PATRA REPUBLIC Cea de-a patra republic francez _i gse_te originea n instituciile revolucionare create de generalul De Gaulle n timpul luptei de eliberare a crii. n aprilie 1944 se angajase s reuneasc o adunare constituant, cel mai trziu n anul ntregii eliberri a teritoriului, pentru a pune bazele unei edificri noi, democratice, a statului. Printr-un referendum organizat la 21 octombrie 1945, francezii au fost ntrebaci dac doreau ca adunarea ce va fi aleas de ei s fie _i adunare constituant, _i dac apreciau oportun ca o nou Constitucie s organizeze ntr-un mod nou puterile statului. Organizarea puterilor n sistemul Constituciei din 1946 consacr Parlamentul bicameral, compus din Adunarea Nacional aleas prin sufragiu universal direct, pe baza reprezentrii proporcionale, _i Consiliul Republicii, cea de-a doua Camer, ales prin scrutin indirect, departamental. Pre_edintele republicii era ales pe _apte ani. El avea atribucii importante, printre care numirea Consiliului de mini_trii, promulgarea legilor _i desf_urarea raporturilor internacionale. Cu toate acestea, n sistemul acestei constitucii pre_edintele pierdea multe dintre prerogativele esenciale din 1875: dreptul de dizolvare a Parlamentului, iniciativa legislativ, responsabilitatea executrii legilor. Guvernul era format din pre_edintele de consiliu, care avea importante atribucii ce aparcinuser anterior pre_edintelui republicii. Noul sistem consacra un regim parlamentar, nscriind reguli cu privire la rspunderea politic a guvernului. Dizolvarea Adunrii era mencinut, dar existau condicii dificile pentru ca ea s se produc. Cea de a patra republic avea s dureze 12 ani _i 5 luni; neputinca sa de a face fac problemelor Francei a dus la discreditarea _i la nlocuirea ei cu o alt form de guvernmnt n care pre_edintele dispune de atribucii importante. SISTEMUL POLITIC FRANCEZ CONTEMPORAN Dup insureccia din 13 mai 1958 din Algeria, care pe atunci era colonie francez, generalul De Gaulle a fost solicitat s formeze un guvern. La 1 iunie 1958, cu 329 voturi contra 224, generalul De Gaulle a fost investit n calitate de prim ministru al unui guvern care avea s fie cel din urm al celei de a patra republici. La 2 iunie acela_i an, generalul De Gaulle a obcinut depline puteri, n aceast privinc Adunarea Nacional dnd satisfaccie solicitrii sale de a decine puteri depline spre a putea face fac situaciei nou create. Recurgnd la aceast msur, Parlamentul a efectuat o derogare de la prevederile art. 90 din Constitucia din 1946 cu privire la revizuirea Constituciei, acceptnd o procedur de revizuire pentru a transfera puterile constituante generalului De Gaulle, sau mai curnd Guvernului. Ca urmare a msurilor ce au fost adoptate, s-a trecut la elaborarea unei noi Constitucii, care diferea  sub o serie de aspecte  n mod fundamental de Constitucia din 1946. 1.Parlamentul Constitucia din 1958 a pstrat regimul parlamentar, dar a ntrit foarte mult puterile prezidenciale. Adunarea Nacional, prima dintre cele dou Camere ale Parlamentului francez, se compune din 277 de deputaci. Ea se constituie prin sufragiu universal direct, pe durata unui mandat de 5 ani. Senatul cuprinde 321 senatori, care sunt ale_i pe timp de 9 ani, de ctre un colegiu electoral compus n principal din consilierii ale_i n fiecare departament. Cea de  a treia Camer a Parlamentului, cum este ea numit n literatura de specialitate, Consiliul Economic _i Social, cuprinde 230 de reprezentanci ai unor variate grupuri, sindicate, uniuni ale muncitorilor, ale fermierilor exercitnd un rol consultativ pentru programele pe termen lung, n deosebi. Bicameralismul francez este inegalitar, Adunarea dispunnd de prerogative de care nu dispune Senatul. Acesta se gse_te totu_i ntr-o pozicie mult mai bun dect Consiliul republicii, organism similar existent anterior constituirii Senatului, dar are o pozicie mai pucin important dect Senatul din 1875. Senatul are o situacie cu totul special, prin aceea c nu poate fi dizolvat; mandatul membrilor si este de 9 ani, pe baza unei rennoiri la fiecare trei ani; el poate bloca, ns, o propunere de revizuire constitucional, ceea ce face din el unul din garancii Constituciei. n ceea ce prive_te cele dou Camere ale parlamentului francez, ele prezint o serie de reguli comune. Astfel n rndul acestor reguli o pozicie dintre cele mai importante o ocup acelea care se refer la statutul parlamentarului. Parlamentul lucreaz n sesiuni, care pot fi ordinare sau extraordinare. Iniciativa convocrii unei sesiuni extraordinare a Parlamentului aparcine primului ministru sau Adunrii Nacionale, dar nu Senatului. n cazul n care iniciativa aparcine primului ministru durata sesiunii nu este limitat. n cazul iniciativei Adunrii, msura este adoptat de majoritate, iar sesiunea nu poate dura mai mult de 12 zile, urmnd s fie ncheiat nainte de acest termen dac ordinea de zi este epuizat. Cele dou Camere au regulamentele lor, care stabilesc regimul organizrii interne _i desf_urarea activitcii lor. Activitatea parlamentar se desf_oar sub conducerea pre_edincilor celor dou Adunri, avnd ca form de organizare birourile, grupurile parlamentare, alturi de care mai exist un alt organ de lucru  Conferinca pre_edincilor-, o reuniune a pre_edincilor _i a vicepre_edincilor celor dou Adunri, precum _i a pre_edincilor comisiilor permanente. Aceast conferinc decide n legtur cu ordinea de zi. Ordinea de zi este prioritar _i cuprinde n special proiectele de legi a cror urgenc este stabilit de guvern _i o ordine complementar, care este aprobat de conferinca pre_edincilor, iar apoi de Camer. Atribuciile Parlamentului constau, n primul rnd, n elaborarea legilor, existnd domenii n care legislatorul determin principiile fundamentale, domenii n care acesta fixeaz regulile _i domenii nu exist o asemenea prevedere. n ceea ce prive_te iniciativa legislativ aceasta poate aparcine primului ministru sau parlamentarilor, dar exist unele limitri cu privire la domeniile n care pot fi ntreprinse iniciative parlamentare. Astfel, iniciativa parlamentar nu se poate referi dect la acele domenii care sunt rezervate legiuitorului de ctre Constitucie. De asemenea, iniciativa deputacilor nu poate fi exercitat n materie de cheltuieli, iar n Franca, nc din 1981, urmndu-se practica britanic, a fost acceptat o asemenea msur. Exist _i posibilitatea ca Parlamentul s refuze dezbaterea unei iniciative care s-ar referi la probleme de cheltuieli prin care s-ar mri sau s-ar diminua sarcinile financiare ce revin statului. Discutarea legilor este precedat de o dezbatere n cadrul comisiilor. Acestea funccioneaz pe baza unor regulamente sau pe baza principiilor generale. Proiectele odat adoptate de una din Camere sunt trimise celeilalte Camere. Anumite probleme de ordin juridic se ridic n legtur cu  naveta _i comisia mixt paritar. n principiu, cele dou Camere se gsesc la egalitate _i o navet fr sfr_it ar putea afecta desvr_irea procesului legislativ, dar se admite principiul c nici o Camer nu poate s fac s prevaleze punctul su de vedere. Constitucia a permis totu_i o anumit procedur care permite Guvernului s scoat din impas probleme de genul celei mencionate. Astfel, Guvernul poate-dup dou lecturi ale proiectului de ctre fiecare adunare, sau numai dup o singur lectur-cnd consider c este o problem de urgenc, s recurg la o comisie mixt paritar format din 7 deputaci _i 7 senatori, al crei rol este de a cuta un compromis ntre dispoziciile n suspensie.. Aceast prevedere reprezint ns o facultate, iar nu o obligacie. Exist _i proceduri excepcionale n sistemul parlamentar francez, ca de pild procedura de urgenc, procedura bugetar (care implic un termen de 70 de zile, din care 40 sunt rezervate primei lecturi) _i problema promulgrii legilor. Controlul Parlamentului asupra Guvernului se face pe mai multe ci, asigurarea posibilitcii de informare fiind o condicie esencial a controlului. Astfel, trebuie mencionate aici, ca _i n alte parlamente ntrebrile _i interpelrile adresate Guvernului; de asemenea declaraciile asupra unor subiecte de actualitate; comisiile de anchet nfiincate de Parlament, precum _i controlul efectuat de parlamentari asupra nfptuirii politicii europene. n ce prive_te  cea de-a treia Camer   Consiliul Economic _i Social- despre care am artat c se compune din 230 de membrii, ea a fost constituit datorit intenciei de a asocia la elaborarea anumitor decizii nu numai reprezentancii unor cetceni  abstracci , dar _i oamenii angajaci n viaca economic _i social. n ceea ce prive_te avizele pe care aceasta le emite, la solicitarea Guvernului, ele sunt obligatorii pe plan economic _i social, ca _i legile program. Ele sunt ns facultative cnd privesc proiecte, propuneri, decrete, unde se consider c opinia sa ar putea fi util. Spre deosebire de statutul acestui organism n timpul celei de a patra Republici, n prezent Consiliul nu poate emite avize la solicitarea Camerei. 2.Pre_edintele Republicii Institucia prezidencial ocup un loc important n sistemul instituciilor politice ale Francei. Cu privire la desemnarea pre_edintelui republicii, dup modificarea constitucional din 1962 aceasta se face n mod direct de ctre ntreaga populacie. Reforma din 1962 a dat un surplus de autoritate instituciei prezidenciale, stabilind c pre_edintele republicii este ales pe o perioad de 7 ani prin sufragiu universal direct. Pre_edintele este ales cu majoritatea absolut din sufragiile exprimate. Dac o asemenea majoritate nu este obcinut la primul tur de scrutin, se procedeaz la al doilea, n a doua duminic. La acest al doilea tur de scrutin se pot prezenta numai cei doi candidaci care au obcinut cel mai mare numr de voturi dup primul tur de scrutin. Scrutinul este deschis la convocarea Guvernului, iar alegerea noului pre_edinte are loc la cel pucin 20 _i cel mult 30 de zile nainte de expirarea mandatului pre_edintelui n exerciciu. n caz de vacanc a pre_edinciei, indiferent de cauz, sau n cazul unei incapacitci constatate de Consiliul Constitucional, sesizat de Guvern _i hotrt cu majoritatea absolut a membrilor si, funcciile pre_edintelui republicii sunt exercitate provizoriu de pre_edintele Senatului, iar dac acesta nu are capacitatea de a exercita aceste funccii, de ctre Guvern. n caz de vacanc sau de incapacitate definitiv, declarat de ctre Consiliul Constitucional, scrutinul pentru alegerea unui nou pre_edinte are loc, cu excepcia unor situacii de forc major constatate de ctre Consiliul Constitucional, la cel pucin 20 de zile _i la cel mult 35 de zile de la declararea vacancei. Pre_edintele este responsabil politic n faca poporului, iar mijlocul cel mai clar prin care poporul _i exprim dezaprobarea este nerealegerea unei persoane n funccia de pre_edinte al statului; dar responsabilitatea pre_edintelui poate s intervin cn anumite momente, cum este cazul rspunderii pentru nalt trdare, cnd pre_edintele este judecat de o nalt Curte de Justicie. n principiu pre_edintele nu este responsabil nici penal, nici civil pentru actele comise n timpul exerciciului funcciilor sale. Rspunderea pre_edintelui pentru nalt trdare este de competenca unei nalte Curci, care se compune din 12 persoane. Procedura n faca naltei Curci este declan_at printr-o sesizare, printr-o rezolucie care este votat de fiecare Camer cu majoritate absolut. nalta Curte este asistat de o comisie de instruccie compus din 5 membrii ai Curcii de Casacie, care procedeaz la un prim examen al dosarului. Faptul c instruccia este ncredincat unei asemenea comisii demonstreaz dorinca de a jurisdiccionaliza procedura. n ceea ce prive_te puterile pre_edintelui, acestea sunt: numirea primului ministru, dreptul de a se adresa Parlamentului cu mesaje, numirea pre_edintelui _i a membrilor Consiliului Constitucional, sesizarea Consiliului Constitucional. Exist un numr de puteri ale pre_edintelui care sunt mprcite cu alte organe, situacie n care este necesar contrasemnarea de ctre parlament a unor acte ale pre_edintelui. Cu privire la atribuciile pe care pre_edintele le exercit fac de naciune, la loc de frunte se nscrie, desigur, conducerea relaciilor internacionale, calitatea sa de comandant al armatei _i recurgerea la prevederile art. 16 din Constitucie. Printre atribuciile pre_edintelui n raporturile acestuia cu Guvernul se numr _i semnarea ordonancelor _i decretelor acestuia, precum _i numirea unor nalci funccionari. Fac de Parlament, atribuciile pre_edintelui privesc intervencia n procedura legislativ, pre_edintele putnd s intervin n ceea ce prive_te retragerea de pe ordinea de zi a unui proiect de ctre Consiliul de mini_trii. De asemenea, n relaciile cu puterea legislativ, pre_edintele poate dizolva Adunarea Nacional, ceea ce constituie una din atribuciile sale cele mai importante, pe care o poate realiza fr contrasemnarea primului ministru; exist ns _i situacii cnd dizolvarea este imposibil, de pild atunci cnd se aplic art.16. Tot privitor la relaciile pre_edintelui cu puterea legislativ putem menciona dreptul acestuia de a adresa mesaje, de a cere a doua dezbatere a unei legi( a_a numitul  drept de veto suspensiv ), dar aceast atribucie este supus contrasemnrii; reunirea Congresului n cadrul procedurii de revizuire; deschiderea _i nchiderea sesiunilor extraordinare ale Parlamentului. n sfr_it, n ce prive_te justicia, pre_edintele dispune de dreptul de graciere _i este pre_edintele Consiliului Superior al Magistraturii. n afara atribuciilor mencionate, mai pot fi citate : iniciativa revizuirii Constituciei, sesizarea Consiliului Constitucional _i exercitarea unor nalte funccii onorifice, ca protector al Academiei Franceze sau Mare Maestru al Ordinului Legiunii de Onoare. 3.Guvernul A_a cum s-a artat al punctul precedent, puterea executiv n Franca aparcine Pre_edintelui Republicii _i Guvernului, ceea ce a determinat o serie de comentatori politici s considere executivul francez ca fiind un executiv  bicefal . n ceea ce prive_te numirea primului ministru, aceasta reprezint o atribucie proprie a pre_edintelui republicii. Decretul pre_edintelui republicii, n acest caz, nu are nevoie s fie contrasemnat de primul ministru care iese din activitate. Pe de alt parte, pre_edintele este liber s desemneze pe cine dore_te pentru funccia de prim ministru _i nu este obligat s procedeze ca n timpul celei de-a patra Republici la o consultare cu grupurile politice parlamentare. Cu toate acestea, el trebuie s cin seama de cerinca ca persoana ce va fi desemnat s se bucure de ncrederea majoritcii parlamentare. n ceea ce prive_te desemnarea mini_trilor, ace_tia sunt numici de pre_edinte la propunerea primului ministru. Tot pre_edintele este cel care are dreptul s accepte revocarea pe care o face Adunarea Nacional. Referitor la statutul membrilor Guvernului, trebuie precizat c exist diferite categorii de membrii ai Guvernului. Faptul c n sistemul francez pre_edintele republicii prezideaz deliberrile Consiliului de mini_trii nu-l transform pe pre_edinte n membru al Guvernului. Pe de alt parte, alturi de prim ministru, n Cabinet mai exist mini_trii de stat, titlu care este dat de autoritci n considerarea unor personalitci pe care le au n cadrul partidelor din care fac parte; de asemenea Guvernul cuprinde uneori mini_trii delegaci pe lng primul ministru, dar categoria cea mai larg o reprezint mini_trii decintori ai unor portofolii-26 n prezent n Cabinetul francez. Mai exist, n sistemul guvernamental francez, mini_trii delegaci pe lng mini_trii; mini_trii delegaci care nu sunt arondaci pe lng un minister _i secretari de stat, autonomi sau desemnaci pe lng un anumit ministru. n principiu, secretarii de stat nu particip la _edincele guvernului, ei sunt invitaci atunci cnd se dezbat probleme care-i intereseaz n mod direct. Funcciile ministeriale sunt incompatibile cu funcciile profesionale private, dar _i cu funcciile publice. n ceea ce prive_te responsabilitatea civil _i penal a mini_trilor s-au confruntat mai multe puncte de vedere. Au existat puncte de vedere potrivit crora mini_trii trebuie s fie supu_i jurisdicciei civile _i penale la fel ca oricare alci funccionari de stat, puncte de vedere care mergeau pe linia scoaterii mini_trilor de sub regulile responsabilitcii obi_nuite, _i puncte de vedere care se pronuncau n sensul constituirii unor instance speciale. Competenca de a judeca actele ndeplinite de mini_trii n exerciciul funcciunii revine Curcii de Justicie a Republicii, compus din 12 parlamentari desemnaci de Camer _i Senat _i 3 magistraci de la Curtea de Casacie. Procedura privind sesizarea Curcii aparcine oricrei persoane, existnd, privitor la aceasta, un dublu filtru: o Comisie de examinare a plngerilor _i o Comisie de instruccie. Dup ce acestea ajung la anumite concluzii, Curtea examineaz cauza _i pronunc soluciile pe care le consider necesare. Fac de Parlament, primul ministru apare ca un reprezentant al majoritcii. El are totodat _i dreptul de a participa la procedura legislativ, semnnd _i depunnd pe masa Parlamentului proiectele de legi n numele Guvernului. Un aspect asupra cruia trebuie s ne oprim l reprezint puterile excepcionale ale Guvernului. Acestea apar, n mod firesc, n cazul strii de asediu sau al strii de urgenc. Dar exist, de asemenea, _i sistemul ordonancelor, care permite Parlamentului s abiliteze Guvernul pentru a emite anumite reglementri cu caracter normativ. Aceste ordonance sunt subordonate unor reguli de fond _i anume: s aib n vedere executarea programului guvernamental; s nu aib o durat nelimitat _i s nu aduc atingere valorilor constitucionale. Totodat, ordonancele sunt subordonate unor reguli de control, n sensul c va exista un control efectuat de Consiliul Constitucional asupra legii de abilitare, precum _i de Consiliul de Stat cruia ordonancele, ca acte administrative, i pot fi deferite n timp de dou luni de la publicarea lor, cu excepcia cazului n care Parlamentul le-a ratificat. Ordonancele intr n vigoare imediat, dar Guvernul trebuie-sub sancciunea caducitcii- s cear ratificarea lor de ctre Parlament ntr-un termen fixat de legea de abilitare. n ceea ce prive_te puterea mini_trilor, ace_tia sunt _efi ai administraciilor supuse autoritcii lor. Ei dispun de o putere limitat: pot s dea anumite ordine, dar s _i numeasc n funcciile publice care sunt de competenca lor; contrasemneaz hotrrile pre_edintelui republicii sau ale primului ministru n problemele care se refer la departamentul lor _i sunt ordinatorii de credite ai ministerelor respective. Gndirea _i practica politic francez au exercitat _i exercit o influenc dintre cele mai importante asupra dezvoltrii democraciei. Istoricele principii nscrise n Declaracia drepturilor omului _i cetceanului au fost ncorporate n legile fundamentale ale unor state ce _i-au dobndit independenca. Valoarea moral, politic _i juridic a marilor principii stabilite de Revolucia francez a dep_it momentul epocii respective, proiectndu-se ca adevrate comandamente ale nfptuirii unei societci democratice ntr-o lume bazat pe respectul regulilor de drept. n lumina Declaraciei _i a jusnaturalismului francez, sunt considerate astzi drepturi absolut personale, de care indivizii trebuie s se bucure n calitatea lor de persoane, libertatea, egalitatea, proprietatea (considerat sacr _i inviolabil), siguranca _i rezistenca mpotriva asupririi. Principiile mencionate sau afirmat incontestabil ca reprezentnd drepturi fundamentale cetcene_ti, ntruct oamenii revendicnd posibilitci egale de a fi admi_i n toate demnitcile, posturile _i serviciile publice, se prezint ca membrii ai unei societci ce trebuie s le recunoasc acelea_i drepturi _i ndatoriri. Orice cetcean are dreptul s vorbeasc, s scrie, s-_i tipreasc, s-_i exprime ideile _i s rspund la folosirea abuziv a acestei libertci. Cetcenii au, totodat, dreptul s constate necesitatea contribuciei publice, s o consimt n mod liber, s-i urmreasc ntrebuincarea, s-i fixeze volumul, modul de impunere, de ncasare _i de durat. Nici un om nu poate fi acuzat, arestat sau decinut dect n cazurile prevzute de lege _i potrivit formelor pe care legea le prescrie. Deci marile principii pe care Declaracia drepturilor omului _i cetceanului le-a fundamentat constituie astzi idei extraordinare, a cror importanc se proiecteaz peste veacuri ca elemente indispensabile oricrei societci.; ideea c oamenii se nasc _i rmn liberi, c scopul oricrei asociacii politice este aprarea drepturilor naturale _i imprescriptibile ale omului rezist, dincolo de vicisitudinile timpului, ca idei esenciale pe care trebuie s se ntemeieze orice societate politic. PAGE  PAGE 15 0 4   ( 8 @6&H&*+/J/ 464;;BBXYggoonF^0JmHnHu0J j0JUmHsH 5>*\mH sH 5\2246  2 4 6>@\ #2&*(- //H/J/z14 4$a$ 44464d678;;;;r>j@ABBBBHLMPQTVXXYY[$a$[]_*c2degggggNnoouxJz|܀x>֎V*$a$&Dndhz^@(BFb:DJf&`#$ $#dh`#a$'01hP/ =!"#$% i8@8 NormalCJ_HaJmH sH tH <A@< Default Paragraph FontPC@P Body Text Indent$#dh`#a$mHsH, @, Footer  p#&)@& Page Number.U@!. Hyperlink >*B*ph| GAr s .z2v95ij|}"$$|&&@(H)x*y***+,-/0011111'5558 :%; <=n>@ACDEkEHIUKLM7NRNNOMQRySTWXY_ZR[[ ^_!`#a1ab|dOehriik|lmnrTtUtvz|||||||||||||||0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 0@0@0@0 0  4[ !!!##((x*y***+UWW^^!`|||||||||FG@Aqr r s -.yz12uv8945hj{}"" $$$${&|&&&?(@(G)H)w*y***++,,--//00001111&5'5555588 : :$;&; < <==m>n>@@AACCDDEEjEkEHHIITKUKLLMM6N8NQNRNNNOOLQMQRRxSySTTWWXXYY^Z_ZQ[R[[[^ ^__ `!`"a$a0a1abb{d|dNeOehhqiriiikk{l|lmmnnrrStUtvvzz||||||||||||||||||Horia:C:\My Documents\S.N.S.P.A\Referate\2 Guvernare\Referat.docHoria1C:\My Documents\S.N.S.P.A\2 Guvernare\Referat.doc Dodita DanxC:\Documents and Settings\Dodita Dan\Desktop\concurs\06 - iunie\Horia Radu\Stiinte politice\Sistemul politic francez.docDVDUD:\My Documents\NET\REFERATE\e-referate\stiinte politice\Sistemul politic francez.doc@||6$||$5:<EN`ab|PP P4P6PLPnPxP|PPPPPUnknownGz Times New Roman5Symbol3& z Arial"1ha&6f4!0g~2Q~Istoria dezvoltrii politice a Francei prezint un deosebit interes deoarece n sistemul politic francez s-au perindat succesiHoriaDVDOh+'0$0@LXl x   Istoria dezvoltării politice a Franţei prezintă un deosebit interes deoarece în sistemul politic francez s-au perindat succesistoHoriaa oriori Normal.dotvDVD54Microsoft Word 9.0i@V@G@af՜.+,0p hp  Oacasa 4g~ Istoria dezvoltării politice a Franţei prezintă un deosebit interes deoarece în sistemul politic francez s-au perindat succesi Title  !"#$%&'()*+,-./0123456789:;<=>?@ABCDEFGHIJKLMNOPQRSTUVWXYZ[\]^_`abcdefghijklmnopqrstuvwxyz{|}~Root Entry FP)h1TableWordDocument) SummaryInformation(DocumentSummaryInformation8CompObjjObjectPoolP)hP)h  FMicrosoft Word Document MSWordDocWord.Document.89q