ࡱ> []Z7 hbjbjUU "t7|7|S2'l8 00(XXXXXXLNNNNNN$ zrXXXXXr XX XXXL XL & V@LX$ `EyX| L0x L  Referatul nr.2  Elemente de drept Principiul descentralizrii pe servicii Concinutul _i rolul principiilor de drept. Prezentarea de ansamblu a principiilor de organizare _i funccionare a administraciei publice. Principiul descentralizrii pe servicii. Nociunea serviciului public. Nociunea descentralizrii administrativ-teritoriale _i pe servicii. Serviciile publice locale. Principiile de drept sunt reguli de maxim generalitate care sintetizeaz experienca sociala _i asigur echilibrul dintre respectarea drepturilor _i ndeplinirea obligaciilor. Etimologic, nociunea de principiu vine de la latinescul principium care are sensul de nceput, obr_ie sau element fundamental. Orice principiu este un nceput pe plan ideatic, o sursa de actiune. Principiile generale ale dreptului sunt prescripciile generatoare care stabilesc arhitectura dreptului _i aplicarea sa, _i asigur unitatea, omogenitatea, coerenca _i capacitatea de dezvoltare a unor relacii asociative. Un principiu de drept este rezultatul experiencei sociale, iar utilitatea practic a cunoa_terii principiilor generale const n aceea c ele traseaz liniile directoare pentru ntregul sistem juridic _i exercit o acciune constructiv, orientnd activitatea legiuitorului. Pe de alt parte, principiile generale au un important rol n administrarea justiciei, deoarece cei abilitaci cu aplicarea dreptului trebuie s cunoasca nu numai norma juridic, ci _i spiritul su, iar principiile dreptului determin tocmai spiritul legilor. n alt ordine de idei, n situacii determinate, principiile de drept cin loc de norm de reglementare. n consecinc, judectorul nu poate refuza solucionarea unei cauze, invocnd lipsa textului legal, n baza cruia poate judeca, deoarece ar fi nvinuit de denegare de dreptate _i va soluciona acea pricin n baza principiilor de drept. Actiunea principiilor dreptului are ca rezultat certitudinea garanciei dreptului mpotriva imprevizibilitcii normelor coercitive _i asigurarea concordancei legilor _i oportunitcii lor. Principiile de drept sunt extrase din dispoziciile constitutionale sau sunt deduse pe cale de interpretare din alte norme avnd rolul de a asigura echilibrul sistemului juridic cu evolutia sociala. Cele mai importante principii ale dreptului sunt: Asigurarea bazelor legale de funccionare a statului; Acciunea acestui principiu constituie premisa existencei statului de drept, deoarece caracteristica fundamental a unui stat de drept o constituie cucerirea pe cale legal a puterii _i apoi exercitarea sa n conformitate cu cerincele legalitcii. n statul de drept izvorul oricrei puteri politice trebuie s fie voinca suveran a poporului, care trebuie s-_i gseasc formele juridice de exprimare, astfel nct puterea poporului s poat funcciona n mod real ca o democracie. Poporul trebuie s aib garancii constitucionale eficiente, asigurndu-se exerciciul separat al puterii pe cele trei planuri: legislativ, executiv si judectoresc _i n acelasi timp interconexiunile _i intercontrolul fiecrei componente a puterii. n acest context se poate considera c acciunea principiului asigurrii bazelor legale de funccionare a statului se constituie n premisa existencei statului de drept. Garantarea libertcii _i egalitcii indivizilor; Ca fundamente ale viecii sociale, libertatea _i egalitatea trebuie s-_i gseasc expresia lor juridic. Nu poate exista egalitate dect ntre oameni liberi, iar libertatea nu poate exista dect ntre oameni a caror egalitate este consfiincit juridic. Egalitatea prive_te echilibrul viecii sociale, iar libertatea prive_te capacitatea oamenilor de a acciona fr opreli_ti, dar astfel nct, prin exercitarea drepturilor proprii s nu fie vtmate drepturile altora. n planul realizrii efective a libertcilor sociale, rolul dreptului se materializeaz prin ngrdirea nclinaciilor unor grupuri de a nega altora ceea ce lor nu le place _i n nlturarea tuturor barierelor _i discriminrilor care persista n asigurarea _anselor egale de manifestare _i progres pentru toci oamenii. Libertatea este una singur, nsa cile _i formele de manifestare a libertcii sunt numeroase _i le corespund diverse drepturi ale individului prevazute n Constitucie, cum ar fi: - libertatea de opinie; - libertatea religioas; - libertatea de exprimare, _.a. Principiul responsabilitcii sociale a indivizilor; Responsabilitatea nsoteste libertatea, si de aceea, trebuie fcuta demarcacia net ntre libertate si liberul arbitru. Responsabilitatea este un fenomen social si un act de angajare a individului n procesul interacciunii sociale. Concepnd responsabilitatea ca o asumare a rspunderii fac de rezultatul acciunii sociale a omului, se admite ideea ca acciunea sociala este cadrul nemijlocit de manifestare a responsabilitcii, _i totodata, c libertatea este o condicie fundamentala a responsabilitcii. Dreptul nu trebuie sa fie privit _i apreciat doar prin efectul su sanccionator, intervenind pe tarmul rului deja fptuit, ci trebuie avut n vedere posibilitatea ca prin concinutul prescripciilor juridice s contribuie la fundamentarea unei anumite atitudini a indivizilor fac de lege, care presupune grija fac de integritatea valorilor ocrotite de lege. Principiul echitcii _i justicie; Cuvntul echitate provine din limba latin: ecvitas - neprtinire, cumptare, dreptate. Acciunea principiului echitcii trebuie s priveasc att activitatea legiuitorului - n elaborarea actelor normative -, ct _i activitatea de interpretare _i aplicare a dreptului de ctre organele care aplic legea. Justicia reprezint acea stare general a societcii care se realizeaz prin asigurarea pentru fiecare individ n parte _i pentru toti impreun a satisfacerii drepturilor _i intereselor legitime. Prin finalitatea sa, justitia se situeaz printre principalii factori de consolidare a celor mai importante relacii sociale, deoarece ea ntruchipeaz virtutea moral fundamental, menit s asigure armonia _i pacea social, la a cror realizare contribuie deopotriv regulile religioase, morale si juridice. Alte principii sunt temeiul organizrii _i funccionrii administraciei publice n unitcile administrativ-teritoriale. Aplicarea acelor principii nu poate aduce atingere caracterului de stat nacional, unitar _i indivizibil al Romniei. Administracia public din unitcile administrativ-teritoriale se ntemeiaz, se organizeaz si funccioneaz n temeiul principiilor autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitcii autoritcilor administraciei publice locale, legalitcii _i al consultrii cetcenilor n solucionarea problemelor locale de interes deosebit. Prin autonomie local se ntelege dreptul _i capacitatea efectiv a autorittilor administraciei publice locale de a soluciona _i de a gestiona, n numele si n interesul colectivitcilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiciile legii. Acest drept se exercit de consiliile locale _i primari, precum _i de consiliile judecene, autoritci ale administraciei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret _i liber exprimat. Analiza concinutului _i sferei de cuprindere a conceptului de autonomie local presupune surprinderea determinrilor legale ale acestuia, cuprinse n dispoziciile Legii administraciei publice locale. Se disting trei elemente ale autonomiei locale, ce definesc n plan logic concinutul conceptului: elementul organizatoric, elementul funccional _i cel gestionar. Nociunea descentralizrii are o accepciune larg _i una restrns. n sens larg, prin descentralizare se ncelege orice transfer de atribucii din plan central n plan local, indiferent de procedeul folosit. n sens restrns, descentralizarea este legat de procedeul de realizare a acesteia. Un procedeu analaizat deja, este cel al transferului de atribucii ctre unitcile administrativ-teritoriale (descentralizare teritorial). Al doilea procedeu al descentralizrii este acela al serviciului public, cnd se realizeaz desprinderea unor servicii publice din competenca central sau local _i se confer personalitate juridic. Acest principiu al descentralizrii pe servicii a fost consacrat att prin intermediul Legii nr.15/1990, care a oranizat regiile autonome _i societciile comerciale ce desf_urau servicii publice, ct _i prin Legea nr.69/1991, cu privire la administracia public local. Ca modalitatea de organizare administrativ, n cazul organizrii descentralizate, statul nu _i asum singur sarcina administrrii, ci o mparte, n anumite cote, cu alte categorii de persoane, cum sunt colectivitcile locale. Organizrii descentralizate i este specific nociunea afacerilor locale (a interesului local), colectivitcile locale avnd posibilitatea s solucioneze problemele ce intereseaz cetcenii ce le compun. Prezenca persoanelor juridice de drept public, avnd o organizare autonom _i organe alese, este o alt caracteristic a organizrii descentralizate. Sistemul descentralizrii nlocuiecte puterea ierarhic, care este specific centralizrii, cu controlul administrativ de legalitate. Serviciile publice ale comunei sau ora_ului se nfiinceaz _i se organizeaz de consiliul local n principalele domenii de activitate, potrivit specificului _i nevoilor locale, cu respectarea prevederilor legale _i n limita mijloacelor financiare de care dispune. Numirea _i eliberarea din funccie a personalului din serviciile publice ale comunei sau ora_ului se fac de conductorii acestora, n conditiile legii. Numirea _i eliberarea din funccie a personalului din aparatul propriu de specialitate al consiliului local se fac de ctre primar, n conditiile legii. Consiliul local poate recomanda motivat primarului eliberarea din functie a conductorilor compartimentelor din aparatul propriu de specialitate al consiliului local. Functionarii din cadrul serviciilor publice ale comunei sau ora_ului _i din aparatul propriu de specialitate al autoritcilor administraciei publice locale se bucur de stabilitate n funccie, n condiciile legii. n raporturile dintre cetceni _i autoritcile administraciei publice locale se folose_te limba romn. Primarul, viceprimarul, respectiv viceprimarii, secretarul comunei, al ora_ului sau al subdiviziunii administrativ-teritoriale a municipiului, mpreun cu aparatul propriu de specialitate al consiliului local, constituie o structur funccional cu activitate permanent, denumit primria comunei sau ora_ului, care aduce la ndeplinire hotrrile consiliului local _i dispoziciile primarului, solucionnd problemele curente ale colectivitcii locale. Serviciile publice de gospodrie comunal reprezint ansamblul activitcilor _i acciunilor de utilitate _i de interes local, desf_urate sub autoritatea administraciei publice locale, avnd drept scop furnizarea de servicii de utilitate public, prin care asigur: alimentarea cu ap; canalizarea _i epurarea apelor uzate _i pluviale; salubrizarea localitcilor; alimentarea cu energie termic produs centralizat; alimentarea cu gaze naturale; alimentarea cu energie electric; transportul public local; administrarea fondului locativ public; administrarea domeniului public; n funccie de necesitci, prin hotrre a consiliului judecean, respectiv prin hotrre a consiliului local, se pot nfiinca _i alte servicii publice de gospodrie comunal, avnd ca obiect alte activitci dect cele prevzute anterior. Desigur, la organizarea, funccionarea _i dezvoltarea serviciilor publice interesul general al cetcenilor este prioritar iar sistemele publice de gospodrie comunal, inclusiv terenurile aferente, fiind de folosinc, interes sau utilitate public, aparcin, prin natura lor sau potrivit legii, domeniului public _i/sau celui privat al unitcilor administrativ-teritoriale. Serviciile publice de gospodrie comunal se organizeaz _i se administreaz cu respectarea urmtoarelor principii: principiul dezvoltrii durabile; principiul autonomiei locale; principiul descentralizrii serviciilor publice; principiul responsabilitcii _i legalitcii; principiul participrii _i consultrii cetcenilor; principiul asocierii intercomunale _i parteneriatului; principiul corelrii cerincelor cu resursele; principiul protecciei _i conservrii mediului natural _i construit; principiul administrrii eficiente a bunurilor din proprietatea public a unitciilor administrativ teritoriale; principiul asgurrii mediului concurencial; principiul liberului acces la informacii privind aceste servicii publice. Astfel, se garanteaz tuturor persoanelor dreptul de a utiliza serviciile publice de gospodrie comunal. Statul sprijin prin msuri legislative _i economice asigurarea deszvoltrii _i mbuntcirii cantitative _i calitative a serviciilor publice de gospodrie comunal, precum _i a infrastructurii edilitare a localitcilor. Pagina  PAGE 5 din  NUMPAGES 5 JFH----- . ..35586fK*WhhhhhhhhhhhhhhhhhڽڽڽڰڧvvCJOJQJ^JmHnHujCJOJQJU^JCJOJQJ^J@OJQJ^JmHsHOJQJ^JaJ@B*OJQJ^Jph@OJQJ^JaJmHsH6@OJQJ]^JaJ@OJQJ^JaJ5CJ$OJQJ\^JmHsHOJQJ^JmHsH)J> vDHt%%f&,-p-3 & F & F`h^h & F$a$hh35>EfKS*WI                ?k        @8?@{{2PUnknownG:Times New Roman5Symbol3& :Arial"1h qǕu}G~)XYP0d2" 2QMatei Mihaela Matei Mihaela Matei Mihaela Oh+'0   < H T`hpxMatei Mihaela ateMatei MihaelaateateNormaliMatei Mihaela5teMicrosoft Word 9.0@.Yv@D=}@ r yG~) ՜.+,0 hp  HOMEiX2 Matei Mihaela Title  !"#$%&'()*+,-./0123456789:<=>?@ABCDEFGHIKLMNOPQSTUVWXY\Root Entry FLxy^1Table;WordDocument"tSummaryInformation(JDocumentSummaryInformation8RCompObjjObjectPoolLxyLxy  FMicrosoft Word Document MSWordDocWord.Document.89q