ࡱ> 7 2bjbjUU *7|7|Cl" 8  ,"=@r  "2 2 2 2 2 2 ?"?"?"?"?"?"?$A C<F?2 2 2 2 2 F?62 2 ?6662 2 2 ?62 ?6^6; ?2  ߽t"b <" ? @0=@= Dp D ?6"" PRINCIPIUL DESCENTRALIZRII PE SERVICII Concinutul _i rolul principiilor n drept. n teoria dreptului se face distinccie ntre principiile fundamentale ale dreptului _i principiile aplicabile unor ramuri: dreptul civil, dreptul administrativ, dreptul penal. Un rol important n definirea principiilor fundamentale i revine disciplinei Teoria general a dreptului, ea avnd ca obiect principal de studiu principiile determinate prin generalizarea unor idei concinute n normele particulare ale diferitelor ramuri ale dreptului. Prin principii se desemneaz acele  idei , abstractizri sintetice prin care se redau trsturilor comune generale, proprii unui fenomen sau grup de fenomene . Sunt astfel individualizate principiile rspunderii juridice: principiul rspunderii pentru fapte savr_ite cu vinovcie, principiul rspunderii personale, principiul justiciei sanctiunii _i principiul celeritacii tragerii la rspundere, ele sintetiznd esenca  fenomenului rspunderii juridice. n schimb, principiile dreptului au fost definite n felul urmror:  Prin principii n domeniul dreptului ncelegem att un fundament al sistemului de drept, ct _i o modalitate de coordonare a normelor juridice n jurul unor idei cluzitoare . Definicia este urmat de distinccia dintre principiile fundamentale  care refelect ceea ce este esencial _i profund n cadrul unui tip de drept  _i princiliul valabile numai anumitor ramuri ale dreptului. Importanca practic a principiilor n drept este analizat n dou sensuri. ntr-un sens, principiile dreptului asigur construccia unitar a sistemului de drept, aceast latur aprnd n mod pregnant n procesul de elaborare a dreptului _i constituindu-se ntr-un element important de tehnic legislativ. n cel de-al doilea sens, principiile de drept capt o dimensiune cognitiv contribuind  n mod decisiv la cuno_terea sistemului dreptului. Astfel, putem constata importanca deosebit a principiilor att n procesul de elaborare a dreptului, ct _i n cel de aplicare a normelor juridice, n acest din urm caz, cuno_terea lor i confer interpretului un instrument stiincific precios de analiz. Prezentarea de asamblu a principiilor de organizare _i funccionare a administraciei publice. Principiile de organizare _i funccionare a administraciei publice locale au o importanc deodebit n configurarea structurii organizatorice _i funccionale a autoritcilor publice locale, motiv pentru care ele sunt reglementate la nivel constitucional n felul urmtor:  Administracia public din unitcile administrativ  teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale _i pe cel al descentralizrii servicilor publice . Pentru ncelegerea sistemului promovat de Constitucia Romniei n organizarea _i funccionarea administraciei publice, artm c se cunosc dou modalitci principale de organizare administrativ: organizarea centralizat _i cea descentralizat la care se adaug un sistem intermediar _i secundar, respectiv organizarea desconcentrat. n cadrul centralizarii, statul _i asum singur sarcina administrrii ( a realizrii funcciei executive), dispunnd de o structur organizatoric ce promoveaz cu prioritate interesul general. Un alt element definitoriu pentru organizarea centralizat, este acela al puterii ierarhice, definit ca un raport n cadrul cruia _rful este n msur s se impun subordonacilor si. n cazul descentralizrii, statul nu _i asum singur sarcina administrrii, ci o mparte, n anumite cote, cu alte categorii de persoane, cum sunt colectivitcile locale. Sistemul descentralizrii nlocuie_te puterea ierarhic  specific centralizrii  cu controlul administrativ de legalitate. Desconcentrarea administrativ este considerat ca fiind o form intermediar ntre organizarea centralizat _i cea descantralizat, caracterizat fiind  printr-o oarecare independenc, binenceles formal, a organelor locale n fruntea crora sunt funccionarii numici de organele centrale Principiul autonomiei locale  fundament al organizrii _i funccionrii administraciei publice locale.  Prin principii n domeniul dreptului ncelegem att un fundament al sistemului de drept, ct _i o modalitate de coordonare a normelor juridice n jurul unei idei cluzitoare  . Pornind de la definicia legal a acestui principiu _i de la analiza concinutului Legii Administraciei publice locale n corelacie cu dispoziciile constitucionale _i cu documentele internecionale semnate de Romnia, n doctrin sa artat c, din punct de vedere structural, principiul autonomiei locale este compus din trei elemente: organizatoric, funccional, gestionar. Din punct de vedere organizatoric autonomia local se manifest prin alegerea autoritcilor administraciei publice locale de ctre populacia cu drept de vot care domiciliaz n unitatea administrativ  teritorial respectiv, prin posibilitatea recunoscut consiliilor locale de a adopta statutul localitcii, organigramele _i numrul de personal, a orgamizrii serviciilor publice locale _i a nfincrii persoanelor de drept public _i privat. Funccional autonomia local presupune determinarea atribuciilor autoritciilor locale prin consacrarea plenitudinii de competenc n solucionarea problemelor de interes local ci exclude ingerinca altor autoritci. Gestionar, autonomia local vizeaz competenca autoritcilor locale de a utiliza patrimoniul persoanei juridice, respectiv a unitcii administrativ  teritoriale, n conformitate cu interenul cetcenilor. Alte principii ale administraciei publice locale - A_a-zisele principii adugate de Legea administraciei publice locale, alturi de cele precizate n Constitucie ci anume eligibilitate autoritcilor administraciei publice locale, principiul legalitcii _i consultarea cetcenilor n probleme locale de interes deosebit. Principiul descentralizrii pe servicii. Descentralizarea administrativ, ca mod de organizare a administraciei publice ntr-un stat, mbrac dou forme: descentralizarea teritorial _i cea pe servicii.  n cazul descentralizrii teritoriale tertoriul statului este mprcit n circumscripcii administrative, n care funccioneaz autoritci administrative locale, care se bucur de o oarecare indenpedenc fac de autoritatea central  . Astfel anumite servicii publice locale sunt scoase din competenca autoritcilor cantrale _i date n competenca autoritcilor locale descentralizate, care gireaz n circumscripciile n care au fost alese. Descentralizarea pe servicii nu se refer la o grup de servicii de interes local, date n competenca autoritciilor locale, ci la un singul serviciu public, care este scos din competenca central sau local, dndu-i-se o organizare autonom. n cazul acesta serviciile publice primesc un patrimoniu _i organe proprii, ntructva independente de organele administrative din competenca crora au fost scoase. Nociunea serviciului public. Literatura din perioada interbelic fundamenta nociunea de serviciu public pornind de la nevoile sociale pe care le satisfcea statul, serviciul public fiind mijlocul prin care administracia _i exercita activitatea. n aceast optic, prof. Paul Negulescu, prin serviciu public ncelegea un organism administrativ, creat de stat, judec sau comun , cu o competenc _i puteri determinate, cu mijloace finaciare procurate din patrimoniul general al administraciei publice care l-a creat, pus la dispozicia publicului pentru a satisface n mod regulat _i continuu o nevoie cu caracter general, cruia iniciativ privat nu ar putea s-i dea  dect o satisfacciune incomplet _i intermitent . Dup acest autor, statul poate s aib _i servicii care nu au caracter public, atunci cnd el se comport ca patron. Pe cnd, n opinia prof. Anibal Teodorescu, care se nscrie n teoria lui G.Jeze, serviciile publice se ntlnesc pretutindeni unde este o activitate de stat. n orice caz se suscine c funccia executiv a statului se exercit prin servicii publice ; totalitatea serviciilor publice formeaz administracia. Considernd necesar, avnd n vedere regimul juridic deosebit care se aplic n legislacia actual, se disting dou categorii de servicii publice. Sensul nociunii de serviciu public este acela de activitate organizat de autoritcile comunale, or_ene_ti, municipale _i judecene, destinat a satisface cu caracter de permanenc interesuzl general, n condiciile regimului juridic de drept public. Dup cum se poate observa sensul dat nociunii de serviciu public este unul limitat de satisfacerea intereselor comunelor, ora_elor, municipiilor _i judecelor, motiv pentru care ea nu cuprinde n sfera sa serviciile publice de interes nacional. O prim categorie de servicii este cea girat de autoritcile administative locale, alese n condiciile legii, n unutcile administartiv  teritoriale, respectiv de consiliile comunale, or_ene_ti _i municipale. Aceast categorie a serviciilor publice, se subdivide n servicii publice obligatorii _i servicii publice facultative, dup criteriul obligativitcii sau lipsei condiciei de obligativitate a constituirii lor. Sunt servicii obligatorii, cele necesare pentru buna desf_urare a activitcii administraciei publice, n unitciile administrativ teritoriale. Este cazul, spre exemplu, al serviciilor de stare civil _i autoritate tutelar. Sunt servicii publice facultative, acelea a cror nfincare nu este obligatorie _i care urmresc asigurarea nevoilor cetcenilor n funccie de mijloacele financiare de care dispune unitatea administrativ teritorial, conform art. 84 din Legea Administraciei publice locale. n afar de deosebirea ce decurge ntre cele dou tipuri de servicii, din caracterul lor obligatoriu sau facultativ, se poate sesiza _i o alt deosebire important: preponderenca reglementrilor legale n organizarea _i funccionarea serviciilor obligatorii, generat de interesul nacional pe care l promoveaz, n timp ce organizarea , funccionarea _i competenca serviciilor publice facultative sunt stabilite la nivel regulametar, prin hotrra consiliilor comunale, or_ene_ti _i municipale, n condiciile art. 84  89 din Legea 215/2002. O a doua categorie de servicii publice, o constituie serviciile publice descentralizate girate, n condiciile legii, de regii autonome _i societci comerciale _i care sunt cunoscute n _tiina dreptului administrativ sub denumirea generic de stabilimente bublice. Din cele prezentate pn acum , se poate observa c, un serviciu public poate fi girat fie de ctre unitciile administraciei publice comunale, or_ene_ti , municipale _i judecene, fie de ctre regii autonome sau societci comerciale constituite n conformitate cu Legea nr. 15/1990. La aceste categorii se adaug cele reglementate de Lege nr. 326/2001, cu privire la serviciile de gospodrie comunal. Exist ns _i o a treia categorie a serviciilor bublice _i anume aceea realizat de institucii publice . Astfel, consiliile comunale, or_ene_ti _i nunicipale pot nfiinca, conform Legii 215/2001  institucii _i comercianci de interes local  ,  nfiinceaz _i asigur funccionarea unor institucii de binefacere de interes local  iar consiliile judecene  hotrsc n condiciile legii nfincarea de institucii _i societci comerciale  _i  hott_te n condiciile legii , asocierea cu consiliile locale , pentru relizarea unor obiective de interes comun, scop n care poate nfiinca mpreun cu acestea institucii publice, societci comerciale _i servicii publice  . Nociunea descentralizrii administrativ teritoriale _i pe servicii. Nociunea descentralizrii are o accepcie larg _i una restrns. n sens larg, prin descentralizare se ncelege orice transfer de atribucii din plan central n plan local, indiferentr de procedeul folosit. n sens restrns, descentralizarea este legat de procedeul de realizare a acestuia. Un procedeu analizat deja, este cel al transferului de atribucii ctre unitcile administrativ  teritoriale ( descentralizarea teritorial). Al doilea procedeu al descentralizrii este acela al serviciului public, cnd se realizeaz desprinderea unor servicii publice din competenca central sau local _i se confer acestora personalitate juridic. Serviciile publice locale. Fac de fondul comun de idei din literatura conteporan accidental apreciem c serviciul public ca dimensiune a administraciei publice locale se caracterizeaz prin : continuitate, egalitatea tuturor n faca lui, un regim juridic dominat de regulile dreptului public n spatele crora se afl o autoritate a administraciei publice. Dup natura lor serviciile publice se pot clasifica n trei categorii: tehnico  administrative, industriale _i comerciale _i socio  culturale. Dup modul n care realizeaz interesul general deosebim, de asemenea, trei mari categorii: servicii publice a cror scop este satisfacerea direct _i individual a cetcenilor, servicii publice care ofer avantaje particularilor n mod direct _i servicii publice destinate colectivitcii n asamblu. Ct prive_te modul de gestionare a serviciilor publice, fac de legislacia noastr n vigoare putem distinge: administrarea printr-o regie autonom sau o institucie public; contract de concesionare pentru punerea n valoare a unui bun proprietate public, fie pentru efectuarea de lucrri publice, fie pentru satisfacerea altor nevoi colective, ca de pild transportul public; contractul de nchiriere; locacia de gestiune; contractul civil; contractul comercial. Serviciile publice de gospodrie comunal reprezint ansamblul activitcilor _i acciunilor de utilitate _i de interes local, desf_urate sub autoritatea administraciei publice locale, avnd drept scop furnizarea de servicii de utilitate public, prin care se asigur: alimentarea cu ap, canalizarea _i epurarea apelor uzate _i pluviale, salubrizarea localitcilor, alimentarea cu energie termic produs centralizat, alimentarea cu gaze naturale, alimentarea cu energie electric, transportul public local, administrarea fondului locativ public, administrarea domeniului public. Serviciile publice de gospodrie comunal se realizeaz prin intermediul unui ansamblu de construccii, instalacii tehnologice, echipamente funccionale _i dotri specifice, denumite n continuare sisteme publice de gospodrie comunal; aceste sisteme fac parte integrant din infrastructura edilitar a localitcilor. Serviciile publice de gospodrie comunal se organizeaz _i se administreaz cu respectarea urmtoarelor principii: principiul dezvoltrii durabile, principiul autonomiei locale, principiul descentralizrii serviciilor publice, principiul responsabilitcii _i legalitcii, principiul participrii _i consultrii cetcenilor, principiul asocierii intercomunale _i parteneriatului, principiul corelrii cerincelor cu resursele, principiul protecciei _i conservrii mediului natural _i construit, principiul administrrii eficiente a bunurilor din proprietatea public a unitcilor administrativ teritoriale, principiul asigurrii mediului concurencial, principiul liberului acces la informacii privind aceste servicii publice. n conformitate cu Legea nr. 326/2001, art. 6 garanteaz tuturor persoanelor dreptul de a utiliza serviciile publice de gospodrie comunal, prin: accesibilitate egal la servicii publice de gospodrie comunal, accesul la informaciile privind serviciile publice de gospodrie comunal, dreptul de asociere n organizacii neguvernamentale pentru aprarea,promovarea _i suscinerea intereselor utilizatorilor, dreptul de a fi consultate direct sau prin intermediul organizaciilor neguvernamentale ale utilizatorilor n procesul de elaborare _i adoptare a deciziilor, strategiilor _i reglementrilor privind activitcile din sectorul serviciilor publice de gospodrie comunal, dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul unor organizacii neguvernamentale, autoritcilor administraciei publice ori instancelor judectore_ti n vederea prevenirii sau reparrii unui prejudiciu direct ori indirect. Serviciile publice de gospodrie comunal trebuie s ndeplineasc urmtoarele condicii esenciale: continuitate din punct de vedere cantitativ _i calitativ, n condicii Contractuale, adaptabilitate la cerincele consumatorilor, accesibilitate egal la serviciul public, n condicii contractuale,asigurarea sntcii publice _i a calitcii viecii. Organizarea, exploatarea _i funccionarea serviciilor publice de gospodrie comunal trebuie s asigure: satisfacerea cerincelor cantitative _i calitative ale utilizatorilor, corespunztor prevederilor contractuale, funccionarea optim, n condicii de siguranc, rentabilitate _i eficienc economic, a construcciilor, echipamentelor, instalaciilor _i dotrilor, corespunztor parametrilor tehnologici proiectaci _i n conformitate cu caietele de sarcini, cu instrucciunile de exploatare _i cu regulamentele de organizare _i funccionare, protejarea domeniului public _i a mediului prin respectarea reglementrilor legale, informarea _i consultarea cetcenilor n vederea protejrii sntcii populaciei care beneficiaz de serviciile respective. - // - PAGE  PAGE 8  rv t (T"V"j#l##<$>$%%B(((( ,,--R/T/ּּƨƯƼ|ƼƯƯƯƯƼ5>*CJ\mH sH 6CJ]mH sH 5CJ\mH sH 56CJ\]mH sH  CJmH sH 56CJ\]mH sH 5CJ\mH sH  CJmH sH 56CJ\]CJ5>*CJ OJQJ\ 5>*CJ\5>*CJ$OJQJ\ 5CJ\5\0 rtvv0N x^ $^`a$$^a$$^a$$ & Fa$$a$$a$$a$1&N" !j#:$%(,-T/11*2,2r36:: :Z:\:$ & Fa$$a$ $^`a$$^a$T///0111&2*2,23H3^3z3H56"78: :V:Z:\:;<<?BC@D8FUUxZZZ~[[R\`\\\^&^0^2^^^ccddffm !#$*+,-.1򸵸0JmHnHu0J j0JUCJaJ 5CJ \5CJ OJQJ\5>*CJ OJQJ\ 5>*CJ \56CJ\]CJ 5CJ\ 5>*CJ\D\::?CC>DD6F&HIdJtK6M^OSUWX(^*^,^.^0^2^ $h\^h`\a$ $^`a$$a$$^a$$^a$2^^^@__cccdddTefg jkkmNmxmmmPrt|z$`a$$ & Fa$$a$$^a$$^a$$ & Fa$|z܂> !"#./012&`#$$^a$$^a$$a$$`a$12 5CJ\(1h/ =!"`#`$`% i8@8 NormalCJ_HaJmHsHtH>> Heading 1$@&5CJ\mH sH @@ Heading 2$$@&a$5\mH sH DD Heading 3$$@&a$5CJ\mH sH FF Heading 4$$@&^a$ CJmH sH <A@< Default Paragraph Font, @, Footer  _$&)@& Page NumberNCN Body Text Indent ^5CJ\mH sH FO"F Normal (Web)2]^>V@1> FollowedHyperlink >*B* ph.U@A. Hyperlink >*B*ph2C 9:;fg'/ c Gt-.z j !""2##$%'()s*------]-^---///00R00O1133344444(7f8>;>n?@C C C C C CCC#C.C/C3C000000000 0000000000 0000000000000000000 0000000 0000000000000000000000000 0000000 00000000 0 0 0 0 0 00@0000000000000@0@0@0 0 T/12FJN\:2^|z2GIKLM1H !!4 9;f/ 0 9 : ----]-///0O1P11344CCC C#C-C3C8;eg&(. / b d FHsu ,.yz i j !!""""1#2###$$%%''(())r*t*--\-^-----//00Q0R000N1P1113333334444444444'7)7e8g8=;>;>>m?n?@@CCCCC C#C-C0C3C -..44 CCCC0C3CMIRCEA_C:\WINDOWS\Application Data\Microsoft\Word\Salvare cu recuperare automat pentru REFERAT Nr.asdMIRCEA,C:\My Documents\REFERAT Nr.2 DREPTMMMMMM.docMIRCEA_C:\WINDOWS\Application Data\Microsoft\Word\Salvare cu recuperare automat pentru REFERAT Nr.asdMIRCEA_C:\WINDOWS\Application Data\Microsoft\Word\Salvare cu recuperare automat pentru REFERAT Nr.asdMIRCEA,C:\My Documents\REFERAT Nr.2 DREPTMMMMMM.docMIRCEA_C:\WINDOWS\Application Data\Microsoft\Word\Salvare cu recuperare automat pentru REFERAT Nr.asdMIRCEA_C:\WINDOWS\Application Data\Microsoft\Word\Salvare cu recuperare automat pentru REFERAT Nr.asdMIRCEA_C:\WINDOWS\Application Data\Microsoft\Word\Salvare cu recuperare automat pentru REFERAT Nr.asdaZC:\Documents and Settings\a\My Documents\PRINCIPIUL DESCENTRALIZ&#258;RII PE SERVICII.docDVDxD:\My Documents\NET\REFERATE\REFERATE.RO\DREPT\DRE2\www.referat.ro-PRINCIPIUL DESCENTRALIZARII PE SERVICII.doc86a65.doc vʏK"Z(<%1`'.re\4p*Ln>"]@,Y\-ClON(xM1^x<"kH'9w&6h{ l] I?I^I`?OJPJQJ^Jo(-   ^ `OJQJo(o   ^ `OJQJo( ``^``OJQJo( 00^0`OJQJo(o ^`OJQJo( ^`OJQJo( ^`OJQJo(o pp^p`OJQJo(,,^,`o(.^`. L ^ `L.  ^ `.ll^l`.<L<^<`L.  ^ `.^`.L^`L.,,^,`OJPJQJ^Jo(- ^`OJQJo(o   ^ `OJQJo(   ^ `OJQJo( ll^l`OJQJo(o <<^<`OJQJo(   ^ `OJQJo( ^`OJQJo(o ^`OJQJo(^`OJPJQJ^Jo(-   ^ `OJQJo(o   ^ `OJQJo( ]]^]`OJQJo( --^-`OJQJo(o ^`OJQJo( ^`OJQJo( ^`OJQJo(o mm^m`OJQJo(?^`?OJPJQJ^Jo(-   ^ `OJQJo(o   ^ `OJQJo( ^`OJQJo( ^`OJQJo(o XX^X`OJQJo( ((^(`OJQJo( ^`OJQJo(o ^`OJQJo( ^`OJPJQJ^Jo(-   ^ `OJQJo(o   ^ `OJQJo( ``^``OJQJo( 00^0`OJQJo(o ^`OJQJo( ^`OJQJo( ^`OJQJo(o pp^p`OJQJo(,,^,`o(.wMw^w`Mo(.0^`0o(..^`o(... ^`o( .... d`d^d``o( ..... d`d^d``o( ......   ^ `o(....... 4 4 ^4 `o(........ ^`OJPJQJ^Jo(-   ^ `OJQJo(o   ^ `OJQJo( ``^``OJQJo( 00^0`OJQJo(o ^`OJQJo( ^`OJQJo( ^`OJQJo(o pp^p`OJQJo(^`OJPJQJ^Jo(-   ^ `OJQJo(o   ^ `OJQJo( ^`OJQJo( ^`OJQJo(o XX^X`OJQJo( ((^(`OJQJo( ^`OJQJo(o ^`OJQJo(X0X^X`0o()  ^ `. L ^ `L.``^``.00^0`.L^`L.^`.^`.pLp^p`L. ^`OJPJQJ^Jo(-   ^ `OJQJo(o   ^ `OJQJo( ``^``OJQJo( 00^0`OJQJo(o ^`OJQJo( ^`OJQJo( ^`OJQJo(o pp^p`OJQJo(X0X^X`0o()  ^ `. L ^ `L.``^``.00^0`.L^`L.^`.^`.pLp^p`L.^`OJPJQJ^Jo(-   ^ `OJQJo(o   ^ `OJQJo( ]]^]`OJQJo( --^-`OJQJo(o ^`OJQJo( ^`OJQJo( ^`OJQJo(o mm^m`OJQJo(?^`?OJPJQJ^Jo(-   ^ `OJQJo(o   ^ `OJQJo( ^`OJQJo( ^`OJQJo(o XX^X`OJQJo( ((^(`OJQJo( ^`OJQJo(o ^`OJQJo(]@(<%K'9wxM1^-C<"k*Ln> v\4lOl]{'.F\FM,J6Wj>誔Dx= G&Pr?@ABCDEFGHIJKLMNOQRSTUVWXYZ[\]^_`abcdefghijklmnopqrtuvwxyz|}~Root Entry Ft1TableP DWordDocument*SummaryInformation(sDocumentSummaryInformation8{CompObjjObjectPooltt  FMicrosoft Word Document MSWordDocWord.Document.89q