ࡱ> 7 bjbjUU 7|7|R&l8&Dvv"~$ dvIvvv|f~v~vvhwjJjj  v2j_082vpjvADMINISTRAbIE PUBLIC -CURS- I. ISTORIA ADMINISTARbIEI PUBLICE Max Weber a fost fondatorul administraciei moderne care s-a dezvoltat mai nti n Europa Occidental. Dezvoltarea funccionarilor de carier _i a structurii administraciei a fost posibil datorit existencei unei autoritci centrale suficient de puternic. Monarhii aveau nevoie de ace_ti funccionari pentru a-_i administra domeniul, iar prin intermediul autoritcii nlocuiesc astfel puterea nobililor locali. Astfel de evolucii au avut loc cu precdere n monarhiile absolutiste din Europa Occidental, monarhii ce erau caracterizate de dezvoltare continu, de structuri militare _i administrative centrale, dezvoltare care pn la urm a nsemnat o acumulare de putere la nivel central. Aceast acumulare de putere s-a produs n detrimentul vechilor centre de putere din Evul Mediu. n Franca o administracie central efectiv a fost introdus la nceputul secolului al XVII-lea de ctre cardinalii Richelieu _i Mazarin. Ace_tia au introdus o serie de reprezentanci permanenci numici intendenci _i care pe msura cre_terii prerogativelor cu care au fost nzestraci au devenit adevraci administratori. Astfel la mijlocul secolului al XVII-lea ace_ti administratori vizau, supuneau _i colectau taxele, organele policiei locale, pstrarea ordinii _i conducerea sistemului judiciar. Frond=revolta nobililor Ludovic al XIV-lea _i ministrul su Colberte au intuit faptul c ace_ti administratori pot s acumuleze o putere care s-I fac greu controlabili _i a ncercat s le limiteze contribuciile. Colberte a introdus o cerinc de rapoarte privind activitatea lor ducnd astfel la crearea unei ntregi recele de funccionari subordonaci la aparicia unor birouri administrative teritoriale _i la nivel central.Ludovic al XIV-lea a creat o serie de ministere pe care le-a conectat la receaua administrativ teritorial. Procesul de centralizare a statului nu a reu_it s elimine toate vechile centre de putere feudale. Mai mult, monarhia din nevoia continu de bani a trecut la vnzarea unor funccii _i privilegii. Au fost create o serie de categorii favorizate care n timp au acumulat putere _i influenc. Sistemul administrativ a scpat de sub control n timpul lui Ludovic al XV-lea _i al XVI-lea. Doar o dat cu revolucia francez s-a schimbat percepcia general privind administracia. Guvernele revolucionare franceze au ncercat s descentralizeze administracia prin instituirea guvernmintelor locale. Dup preluarea puterii, Napoleon a restructurat din temelii sistemul administrativ fraccionalizndu-le. Departamentele create de regimul revolucionar le-a pus sub administrarea unor prefecci care se aflau sub un strict control centralizat la care decineau _i o considerabil putere. Sistemul a funccionat att de bine nct dup restauracie monarhia l-a pstrat. Prusia ntre secolele XVII-XVIII: Trei conductori foarte importanci : marele elector Frederick Wilhem I _i Frederick al II-lea cel Mare a organizat un aparat administrativ remarcabil. La mijlocul secolului al XVII-lea marele electoe a unit toate provinciile prusace ntr-un stat centralizat. n 1722 Frederick Wilhem I a creat un organism administrativ specializat care era numit Directoratul General _i o serie de comisii provinciale pe diferitele domenii administrative. Frederick al II-lea a creat o serie de reforme menite s mbuntceasc activitatea administraciei prusace. A instituit un sistem de recrutare a funccionarilor foarte apropiat de ceea ce numim astzi MERIT SYSTEM (selectarea funccionarilor dup competenc). El a mai creat o recea nacional de pregtire a acestor funccionari. Ulterior a ncercat s centralizeze sistemul de recrutare al funccionarilor. Un alt domeniu n care a adus modificri a fost cel al organizrii. Cea mai important schimbare care s-a produs a avut loc n raportul dintre rege _i administracia sa. Administracia profesionist poate acumula datorit expertizei pe care o decine o putere foarte mare. Prin urmare, aparicia administraciei profesioniste a avut n sine ca efect diminuarea puterii monarhului. Codul Legal General emis n 1794: prin el monarhul trebuia s respecte legile statului, puterea sa fiind substancial diminuat. Funccionarii regelui s-au transformat n funccionari ai statului, funcciile lor fiindastfel garantate. Evolucia sistemului englez a avut un caracter tradicionalist. n S.U.A. administracia american a fost dominat pe parcursul secolului al XIX-lea de concepciile lui James Madison _i Andrew Jackson. J.Madison a fost adeptul unei totae descentralizri a administraciei _i a unei minime implicri a statului n procesul administrativ. Alt caracteristic a serviciilor publice americane pe parcursul secolului al XIX-lea a fost lipsa de profesionalism _i de stabilitate n funccie. Rzboiul de secesiune a nsemnat nceputul schimbrii societcii americane. Efortul de rzboi a avut ca _i rezultat ntrirea aparatului administrativ. Ora_ele s-au dezvoltat foarte mult ca urmare a industrializrii, raportul numeric ntre populacia rural _i populacia urban modificndu-se foarte mult. Administracia american nu mai corespundea noilor realitci sociale, prin urmare opiniile care suscineau necesitatea crerii unei administracii profesioniste, neutre din punct de vedere politic _i imparcial fac de cetcean s-au impus n societatea american. n literatura american de specialitate punctul de cotitur l-a creat Woodrow Wilson. Reforma administraciei americane s-a realizat prin legea numit Pendleton Act care a fost adoptat n anul 1889. Reforma administraciei a nsemnat trecerea de la SPOIL SYSTEM la MERIT SYSTEM. Ulterior s-a ncercat implementarea acestui sistem _i la nivel local _i la nivel statal prin oferirea de granturi condicionate de implementare a acestui sistem. Conceptul de funccionar public s-a impus la nceputul secolului al XIX-lea. II. ^TIINbA ADMINISTRAbIEI Evolucia sistemelor administrative a fost condicionat de dou perspective majore:  care vizualizeaz administracia n postura de instrument de acciune a statului _i aici vorbim de evoluciile din Europa continental, evolucii care trebuie ncelese n contextul eforturilor de formare a statului naciune (Franca, Prusia);  care vizualizeaz administracia din punctul de vedere al organizrii ei pe criterii de eficienc _i eficacitate. Aici vorbim despre curentul american care trebuie nceles n contextul dezvoltrii societcii industriale _i a unei tradicii administrative mai pucin stricte. Rolul administraciei publice trebuie nceles pe baza unor abordri distincte: juridic, politic, managerial _i o abordare sociologic. Abordarea juridic accentueaz rolul administraciei n aplicarea _i impunerea legii _i n promovarea funcciilor juridice. Pe plan intern, dreptul organizeaz viaca administrativ dnd coerenc _i unitate structurilor administrative. Dreptul consolideaz structurile administrative prin definirea unor reguli comune, prin stabilirea funcciilor, prin repartizarea competencelor _i prin stabilirea ierarhiilor. Abordarea politic pune n aplicare prevederile politice. III. MODELUL BIROCRATIC DIN ADMINISTRAbIA PUBLIC Birocracia = mod de organizare destinat administrrii pe scar larg a unor resurse prin intermediul unor persoane specializate, de regul plasate ntr-o structur ierarhic _i dispunnd de atribucii, responsabilitci _i proceduri strict definite. Max Weber =printele sciologiei n dezvoltarea modelului democratic, reprezint un punct esencial n dezvoltarea sistemelor administrative moderne. Modelul birocratic propus de Max Weber se bazeaz pe cteva elemente distincte: diviziunea sistematic a muncii bazat pe definirea competencelor, drepturilor _i obligaciilor; existenca unor reguli clare de funccionare a aparatului administrativ bazat pe existenca unei pregtiri profesionale atestate prin concurs; organizarea ierarhic foarte clar; retribuirea funccionarilor pe grade n funccie de gradul ierarhic _i de evolucia progresiv n carier. Aparicia _i necesitatea unui astfel de model de organizare administrativ se justific pe baza a trei factori: nevoia de racionalizare a formelor de dominacie etatic; fundamentele autoritcii (organizarea birocratic reprezint un tip de dominacie racional-legal unde autoritatea este fondat pe un statut legal: norme juridice ce definesc o manier obiectiv, abstract _i deci racional, modul de exercitare al puterii); construccia statului de drept: autoritatea statului de drept este marcat de reguli ce nu pot fi exercitate dect n cadrul unor norme prestabilite. Organizarea intern a organului administrativ: apelul la profesionism (profesioni_ti) concentrarea autoritcii funccionarea unitar a structurilor Profesionalizarea serviciului public: profesionalizarea serviciului public semnific faptul c exercitarea funcciilor administrative a devenit o meserie care presupune existenca unei cunoa_teri specializate _i produce o puternic solidaritate corporativ. Factori care mresc gradul de profesionalizare a serviciului public: permanenc existenca unui statut al funccionarilor publici competenc spiritul de grup Permanenca  profesionalizarea implic faptul c funccia public trebuie s fie constant ca fiind o meserie veritabil, o activitate permanent _i stabil, posibil de exercitat n mod durabil _i care s fie ferit de constrngerile politice. Profesionalizarea poate s fie puternic afectat de perioadele electorale( schimbri politice. Statutul funccionarului public: funccionarii au fost protejaci printr-un ansamblu de reguli ce le definesc drepturile _i obligaciile, condiciile de angajare _i renumerare precum _i sancciunile la care pot fi supu_i. Existenca unor reguli impersonale pune funccionarii la adpost de constrngerile politice _i asigur independenca lor profesional. Exist dou tipuri de sisteme: Sistem de tip angajare (Elvecia, Finlanda): pune accent pe calificare _i nu pe performanc. Funccionarul este recrutat pentru un scop precis(legtura funccionarului cu administracia nu este foarte stabil. -avantaje: selectarea unor persoane extrem de competente -dezavantaje: mobilitatea _i schimbri excesive n cadrul funcciilor Sistem de tip carier accentueaz logica permanencei _i d funccionarului posibilitatea de a-_i petrece toat viaca profesional n interiorul administraciei (bazat pe avansare/promovare). avantaje: acest sistem asigur stabilitatea, sporirea securitcii profesionale _i protejarea contra arbitrarului politic dezavantaje: rigiditatea sistemului _i posibilitatea avansrii pe criteriul vrstei Ambele sisteme au o puternic influenc n ceea ce prive_te dezvoltarea ulterioar a funccionarului. Competenca: dezvoltarea atribuciilor administraciei publice _i cre_terea a_teptrilor cetceanului au impus necesitatea formrii unui corp de funccionari competenci care s fie selectaci _i formaci astfel nct s asigure maximum de eficacitate. Criterii de seleccie a funccionarului: testul(descoper abilitci examenul(verific un nivel de cuno_tince concursul(apreciaz performancele candidatului _i selecteaz pe cel mai bun posibil n pregtirea/formarea funccionarilor publici exist dou etape: Pregtirea inicial este efectuat nainte de intrarea n funccia public _i se refer la o pregtire special primit n cadrul sistemului educacional Ex.:n Franca exist 4 tipuri de _coli de administracie public Pregtirea continu reprezint un element foarte prezent n administracia public sub denumirea de TRAINING=strategii de specializare pe parcursul angajrii. Aceste activitci de formare continu se lovesc de multe obstacole n cadrul administraciei: incapacitatea de ncelegere a importancei lor de ctre nivelul managerial _i lipsa de interes a funccionarilor sau tratarea lor superficial. Spiritul de grup  profesionalizarea produce aparicia n cazul funcciilor publice a unei mentalitci de grup vzut ca un principiu de diferenciere cu exteriorul _i de coeziune intern. Aceast mentalitate este reprezentat de con_tiinca apartenencei la un grup, sentiment, de a fi solidar cu acest grup _i tendinca de a adera la obiectivele pe care grupul le urmre_te, de a se identifica cu el. Con_tiinca apartenencei= nivelul elementar ce se fondeaz pe constatarea c funccia public formeaz o categorie aparte. Sistemul de solidaritate= este legat de exercitarea unei meserii comune pe existenca unei cunoa_teri identice, a unui interes n cariere similare. Fenomenul de identificare face funccionarul s substituie propriilor obiective personale pe cele ale organizaciei, s interiorizeze valorile acesteia _i s ncerce s modeleze comportamentul conform a_teptrilor grupului. Constrngerea politic. Birocracia nu este suficient pentru a eradica constrngerea politic. Greutatea acestor constrngeri se face simcit nc de la intrarea n funccia public. Procedura oficial de seleccie bazat pe competenc este dublat deseori de mecanisme de examinare a conformismului ideologic _i a loialitcii politice. n multe cri exist un filtru foarte strict pentru accesul la funcciile administrative. CONCENTRAREA AUTORITbII N CADRUL MODELULUI BIROCRATIC Ierarhia Birocracia se caracterizeaz prin ierarhizare. Fiecare element din cadrul ierarhiei care decine o pozicie special este investit unui rol care l asigur _i l situeaz la un anumit nivel n interiorul aparatului administrativ. Aceast ierarhizare are dou aspecte strns legate: n primul rnd faptul c scopurile administrative sunt urmrite de o manier piramidal, iar n al doilea rnd faptul c funccionarii trebuie s se supun funccionarilor aflaci la e_aloane (nivele) superioare. Acest tip de organizacie se bazeaz pe principiul autoritcii ierarhice. Decinerea unei pozicii ntr-un astfel de sistem se face pe criterii de competenc. Orice ierarhie presupune raporturi de dominare-supunere. Elementele acestui raport sunt reprezentate de doua nivele: superior ierarhic- este investit cu autoritate subordonatul- care se supune ordinelor fr a pune la ndoial valoarea lor Este un raportierarhic de personalizare realizat de Max Weber. ntr-o organizacie de tip ierarhic fiecare nivel are o sfer de competenc mai mult sau mai pucin larg n funccie de rangul ocupat n organizacie, competenc ce poate fi exprimat numai n cadrul definit de nivelul superior. Astfel organizacia se prezint ca un bloc unitar de tip monocratic bazat pe concentrarea la vrf a puterii. 1). Elemente de ordin tehnic. Organizarea ierarhic respect principiul unitcii de comandament conform cruia cei aflaci la nivelele inferioare au sarcina de a pune n aplicare deciziile formulate la vrf n funccie de competenca fiecrui nivel. Avantajele acestei abordri sunt urmtoarele: contrabalanseaz efectele diviziunii muncii _i specializrii care ameninc n permanenc coerenca administrativ; reprezint o condicie a eficacitcii administrative; concentrarea la vrf a puterii mbuntce_te calitatea deciziilor Aceste elemente de ordin tehnic sunt dublate de consideracii juridico-politice proprii administraciei publice. Administracia public cunoa_te o tripl subordonare: juridic, politic _i social. Subordonarea juridic nseamn c ntr-un stat de drept legea este autoritatea suprem la care administracia public trebuie n mod natural s se supun. Subordonarea politic  ntr-un stat democratic funccionarii se gsesc sub autoritatea oamenilor politici deoarece ace_tia decin puterea legitim ca reprezentanci ai naciunii. Subordonarea social  orice administracie public ar trebui s se supun _i s se raporteze la ideea servirii cetceanului. 2). Unitatea aparatului birocratic Organizrii organizate a sarcinilor i corespunde organizarea unitar a structurilor. Administracia este un ansamblu coerent _i integral n care elementele constitutive sunt legate _i interdependente, fiecare contribuind la funccionarea ntregului. Aceast opozicie unitate-diversitate ce caracterizeaz aparatul birocratic se traduce prin construccia unei structuri duale de tipul centru-periferie (central-local). Avem dou tipuri de aparat: Aparatul administrativ central care nu se prezint ca un bloc omogen _i este subdivizat ntr-un anumit numr de nivele verticale ce corespund diferitelor domenii administrative. Aceast diviziune a muncii este completat de mecanisme de integrare ce asigur mencinerea unitcii de acciune. 2 concepte:-specializare -integrare Organizarea oricrui guvern modern se bazeaz pe existenca unui numr de ministere construite pe baza principiului specializrii. Aceast mprcire a sarcinilor administrative a sarcinilor se prelunge_te n interiorul fiecrui minister prin decupajuri n direccii sau servicii. Mecanismele de integrare asigur mencinerea activitcii de acciune _i vom vorbi de ierarhizare _i coordonare. Ierarhizarea asigur unitatea n interiorul unui minister. Ministrul este _eful administraciei sale, superiorul ierarhic, al tuturor funccionarilor care fac parte din ea. Autoritatea ministrului coboar treptat spre diferitele e_aloane ale ierarhiei. La nivel interministerial (ntre ministere) unitatea este asigurat de impulsionarea guvernamental. (Ex. n cazul integrrii Romniei n U.E. _eful d ordine, iar subalternii trebuie s le aplice). Coordonarea reprezint n cadrul modelului birocratic finalitatea exerciciului autoritcii ierarhice ncercnd s realizeze unitatea de acciune. Aparatul administrativ local Administraciile locale ndeplinesc n cadrul modelului birocratic o tripl funccie: Expresiv  se manifest ascendent, administraciile locale transmicnd la centru informacii asupra situaciei existente n teritoriu _i asupra efectului politicilor publice aplicate n teritoriu. Instrumental  se manifest n sens descendent. Administraciile locale aplic pe plan local politicile publice definite la nivel central _i ncearc s le adapteze la contextele locale. De Reglementare  prin intermediul unui sistem de reglare parcial, tratarea local a unor probleme va evita aglomerarea excesiv a aparatului central. Organizarea administrativ la nivel local se bazeaz pe dou concepte principale: deconcentrare _i descentralizare Deconcentrarea nseamn plasarea la nivel local a agenciilor sau serviciilor statului care continu s depind direct de nivelul central. Este vorba aici de utilizarea serviciilor exterioare ale administraciei centrale crora li se poate atribui o putere variabil de decizie (Ex. Prefectura, Proteccia consumatorului) Descentralizarea presupune constituirea de entitci specifice dotate cu o personalitate proprie distinct de cea a statului _i abilitate s-_i asume rezolvarea problemelor locale (Ex. Primria, Consiliile locale). Este vorba de colectivitci locale unde organele sunt alese de ctre locuitori, organe care beneficiaz de autonomie fac de stat _i exercit anumite competence definite de ctre legi. Principiul subsidiaritcii semnific luarea deciziei la primul nivel de competenc existent. n ceea ce prive_te relacia Administracia central  Administracia local exist tri concepcii teoretice tradicionale: Modelul administrativ centralizat de tip francez n care statul este puternic infiltrat n teritoriu prin intermediul acestor sisteme deconcentrate, autoritcile locale avnd o putere de decizie redus. Self  Government-ul britanic n care politicile nacionale sunt ncredincate autoritcilor locale care sunt nzestrate cu atribucii sporite. Sistemul federal (S.U.A., Germania) prin care competencele sunt mprcite ntre statul federal _i statele componente. n ceea ce prive_te instituciile administrative create de ctre nivelul central, deconcentrate, nu posed autonomie constitutiv _i nu au libertate de acciune n ceea ce prive_te ndeplinirea sarcinilor administrative. Aceste institucii sunt plasate juridic ntr-o pozicie de subordonare, ele trebuind s respecte regulile impuse de ctre nivelul central. Instituciile descentralizate care au o autonomie statutar _i competence definite de ctre legi se sustrag ntr-o anumit msur acestei dependence. Relaciile dintre Administracie Public _i Cetcean (RAPC) n aceast relacie nivelul de rigiditate este direct legat de gradul de birocratizare. n Europa continental, modelul birocratic s-a aplicat cu un plus de vigoare, ceea ce a dus la crearea unui aport autoritar _i bazat pe distancare n ceea ce prive_te RAPC. n S.U.A. stilul de comunicare a fost mai pucin rigid neexistnd o ruptur att de mare fac de societate. n crile n curs de dezvoltare putem spune c se regse_te o combinare a primelor dou tipuri de relacie. Pe de o parte sistemul se caracterizeaz printr-o birocracie excesiv, iar pe de alt parte se pstreaz anumite structuri tradicionale care fac ca relacia s fie mai fluid. n ceea ce prive_te modalitcile de contact AP-cetcean, n cadrul relaciilor AP-cetcean, rolurile sunt stricte: administratul (cetceanul) fiind nevoit s se mulcumeasc cu cteva elemente de informare pe care AP I le ofer. Modalitci: -ghi_eu -birou -audienc -dialog scris (corespondenc, formulare)     PAGE  PAGE 13 0@ 6D%&X&d&227"8.;T;;;; <<"<KKNN>NzNPP4Q`QbQLRNRRRDSZSSSFUVU8VNVWWWYYYZ*Z,ZlZ~ZZ[[\\F]r]޸ް޸ޮ j>*5>*6>*CJOJQJ jCJOJQJ5>*CJOJQJ6>*CJOJQJ6CJOJQJ CJOJQJ5CJOJQJ56CJ OJQJ5CJ OJQJ@02@B ^6zd"%P&.p1 22D2246 & Fdhdh`dh$dha$D677.;;;;; <<>@>*??@AABBXCCDF & Fdhdh^ & F **dh^* & Fdhdhdh^F:G*6>*5>*CJOJQJ6>*CJOJQJ CJOJQJIFgjjkkn*pqrq rr&uwpwTxxBy zz{\}T~~ށ & Fdh & Fdh & Fdhdhhdh^hZ΄ևZ|^Vl dh & F dh  & F h*8dh^8` dh & F dh hdh^hdh^ & Fdh F^J@bƦʨ@BDHJNPTVZ  & F dh dhZ\npr dh&`#$ / =!"#$% i0@0 Normal_HmH sH tH << Heading 1$$dh@&a$CJBB Heading 2$dh@&`>*CJ00 Heading 3$@&CJB@B Heading 4$dh@&5CJOJQJJ@J Heading 5$dh@&^6CJOJQJF@F Heading 6$h@&^h6>*CJOJQJD@D Heading 7$dh@&5>*CJOJQJ<A@< Default Paragraph Font,>, Title$a$5CJ0B0 Body TextdhCJ<P@< Body Text 2dh CJOJQJNC@"N Body Text Indentdh^ CJOJQJ, @2, Footer  !&)@A& Page Number.U@Q. Hyperlink >*B*phR !CDXJc  = 2("vdu F^_ !!!!! "1"W"1#v#####%{&&h'''()p))** +6+++d,,-./2001K3L333x56667D7899*:_::;e;;<*=M=> ?-@T@g@}AAC>D[DDqE+FF6GuHJJJK/LLR00000000000000000000800 0 000 0 00008000000 0 0 0 0000 0 0 00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 000 0 0 00 00 0 0 00 00 0 0H0X0/02002002080h0L3030303 03 0303030303 03 03 030303 03 03 03030303 03030303030303 0303 03 03 0303 0 3 0 30303 03 03 03 %%%(r]U[6FBSFg ZVXYZ\]^_W !(!!QUV`aopw  %&./8<EGOPUV\`fgrsy|~  &+12=?GHJKOP]aklty  !"-.67=AGLPQVY[\bers{|!",-/578>?HIWcghrv}~ &')*45?@HJXYbcjvxy !),47>BJKRS^_bcijpt{| "#%08<CDRS^`hlx{  !&*49=FGQWYZ^bjkqrtu~     ! ( ) 6 8 A B O P X \ d e g h w x     & 1 8 9 E S ` a e f n w |      ! " ' ( 0 = A B M N T U _ b h {      % & - . 2 3 > @ B R X ] b c e o | }     # $ * + - . < = H I W X _ c l m o p v z  $'./:GOPRS_`hluy -.03@ANOTU\]efpqs{$()+,45<=?@HIOPXZabdejkvw  &)+3@AJMQRZ[]^ghq'(57;<JMXY`ajkmnwx  !'*.245=>GHRS`bioxy %&,-67>@DEKLTZcdopwx|}()04<AFGNW^_mnw|$,-:;BCIJLPU\^bghnost|#+,6HLMY]ant| '(37>AIJQSY[ajvw()34?@BEIJRbefklsuz{ #$2356?@BCLMRSUVXYcdnowy{&'+,239;?@JKUW[\hivwyz~%&./<=?@EFKNRSZ[_`klpqyz !#$/09FPQSTYZbcefqr|  ')4578DFOPTU[\aeps}~$(./78:>FGQRTU\_ghjkvw{|     ! , - 8 9 C D F N W X g h l m x y } ~ !!!!! !%!'!2!3!;!?!D!E!I!J!Q!U![!\!^!_!a!i!s!t!y!z!|!}!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!"" " """!"$"0"1"B"C"N"W"h"i"t"|""""""""""""""""""""""""## #####$#/#1#8#>#D#E#K#O#_#b#m#v#############################$$ $ $$$$$$$%$)$.$1$8$9$C$G$Q$R$\$]$_$`$g$i$p$t$}$~$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$% %%%%%'%(%6%?%K%O%S%T%]%^%g%h%p%t%z%{%}%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%&&&& & &&&&&*&.&5&9&G&H&P&Q&S&T&[&\&h&i&l&m&y&{&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&'''''''''''''/'0'>'B'O'P'R'S'W'X'^'_'f'i'q's'}'~'''''''''''''''''''''''''''''(((((((( (!(/(0(=(C(E(F(M(N(S(T(Y(Z(f(g(i(j(t(u(((((((((((((((((((((((((((((()))')))4)5)?)@)B)C)P)Q)Z)[)])^)g)h)o)p)v)w)~))))))))))))))))))))))))))* *********+*7*;*@*A*L*M*U*V*Z*[*_*c*n*o*y******************************++ + +++++!+"+'+++5+6+?+@+I+J+W+X+d+e+g+h+r+s+u+v+y+z+}++++++++++++++++++++++++++++++,,,, ,,,,,,",(,1,2,:,;,B,C,E,F,L,M,W,X,c,d,j,k,q,r,x,{,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,----*-+---.-7-8-A-C-I-J-T-X-_-`-h-l-r-v-{-|--------------------------........-.5.9.=.?.P.Y.a.b.d.e.j.k.u.v.}.............................. ////&/*/,/-/1/F/M/Q/V/W/[/\/^/_/g/m/r/v/////////////////////////0000 0 0000 0)0*00020:0>0K0L0P0Q0V0Z0e0f0j0k0r0s0y0z0|0}00000000000000000000000000000 1 11111 1!1%1*16181:1;1H1I1Q1R1Z1[1]1^1`1a1h1i1k1l1t1u111111111111111111111111122 2 222 2)2021252<2D2E2G2H2O2P2W2Y2b2c2k2o2w2x2~2222222222222222222222222222222333 3 33333%3&3-313:333333333333333333333344444444444 4'4(4*4+4-4.464:4<4=4C4D4I4J4L4M4W4X4b4c4p4r4y4z44444444444444444444444444444555 555555555+5,5354565:5@5A5O5P5V5Z5b5d5j5l5v5y5~55555555555555555555555555556 66666#6$6-6.676;6L6N6X6Y6`6a6g6h6l6m6y6}66666666666666666666666667777 7 7 7 777,7-757E7I7L7W7_7g7h7o7p7u7|77777777777777777777777777777777777777888 8 8888'8-8.898=8E8I8K8Q8W8_8i8j8o8p8r8s88888888888888888888888889999 9999#9'9.9498999;9<9D9E9N9\9`9a9c9d9k9o9y9z999999999999999999999999999::::::::(:*:4:7:?:B:N:_:k:o:s:v:}:~:::::::::::::::::::::::::;;;;;;&;';/;2;8;9;D;F;N;P;X;Y;[;\;c;e;q;r;z;{;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;; < <<<<<"<.<:<><D<I<T<U<^<_<g<h<p<q<x<y<~<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<= = =====(=.=6=7=A=B=L=M=X=Y=c=f=p=q=s=t=~=========================>>>>>>>)>->9>:>D>F>M>N>V>W>j>k>m>n>|>}>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>? ? ???!?/?1?5?=?A?C?I?O?P?R?S?W?X?b?c?j?k?q?r?w?{?????????????????????????@@@@ @ @@@ @$@+@<@R@]@f@g@r@s@{@|@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@AA#A'A2A3A5A6A@AAAIASAWAXAbAcAeAfAnAoArAsA{A}AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAABB B B BBBB&B/B0B4B5B:B;BIBPBZB[BcBhBoBpB~BBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBCCCCCCCC C)C-C:C;CICPCRCSCXCYCcCdClCmCoCuCzC{C}C~CCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCDDDDDDDD(D)D1D5DDFDGDTD[DjDrD}D~DDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDD E EEEEE$E%E'E(E1E2E4E5E;EHBHIHOHYH[HdHeHsHuHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHII I III I-I5I7IAIKIOIPIUIYIfInIrIsI{I|IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIJJJJJ J)J*J0J1J9J=JCJDJIJMJWJbJdJeJiJjJlJmJuJvJ}J~JJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJKK K KKKKKK%K&K/K0K2K3KPGPIPKPLPRPSPUPVPZP[P]P^PhPiPnPoPtPuPwPxPzP{PPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPQQQQ Q QQQQQQQ$Q%Q.Q/Q;QR?RDRFRPRRRYR^RdRiRrRwR~RRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRDVDjD:\My Documents\NET\REFERATE\REFERATE.RO\DIVERSE\DIV21\www.referat.ro-ADMINISTRATIE PUBLICA.doc60e69.doc%v I J5  B KrRiO_K$ď' 9,*_nNPN0O_9}9O_Fp9o_<$&vA=2C \=>| > H~T Wh grO_"Iw8n<| ~ hh^h`OJQJo(k^`ko(.) hh^h`OJQJo( hh^h`OJQJo(88^8`o(. 88^8`OJQJo(-88^8`o() hh^h`OJQJo(^`o(. 88^8`OJQJo(- 88^8`OJQJo(-^`o()k^`ko(.)88^8`o()88^8`o(-hh^h`o()hh^h`o() hh^h`OJQJo( 88^8`OJQJo(-88^8`o()hh^h`o()88^8`o()"IwKr_<\=PN0gr'5 9}9B9,*I Fp9~| >%vvA=K$H~TWhn<|sRR3@RR KhRR!%')7?JNOR@@ @&@2@F@N@R@V@r@@@@UnknownGz Times New Roman5Symbol3& z Arial;Wingdings"1 h͋: "D"e F$Y0dSS2QHPADMINISTRATIE PUBLICASysDVDOh+'0`   ( 4@HPXADMINISTRATIE PUBLICADMISysys Normal.dotIDVD3DMicrosoft Word 9.0L@@ û7@ "D՜.+,0 hp|  Pro"S ADMINISTRATIE PUBLICA Title  !"#$%&'()*+,-./0123456789:;<=>?@ABCDEFGHIJKLMNOPQRSTUVWXYZ[\]^_`bcdefghijklmnopqrstuvwxyz{|}~Root Entry F1TableaWordDocumentSummaryInformation(DocumentSummaryInformation8CompObjjObjectPool  FMicrosoft Word Document MSWordDocWord.Document.89q